地大熱能網(wǎng)訊：日前，延安市宜川縣人民政府發(fā)布《宜川縣冬季清潔取暖工作方案》，根據(jù)方案內容顯示，到2023年底，縣城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到100%，農村地區(qū)清潔取暖率達到60%；縣城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部具備改造價值的既有建筑全部完成節(jié)能改造，農村具備改造價值的既有建筑80%完成節(jié)能改造目標。

其中，熱源清潔化改造方面，全縣共完成4.1萬戶、370.6萬㎡,其中縣城區(qū)16735戶、231.8萬㎡，農村地區(qū)24309戶、138.8萬㎡。城鎮(zhèn)新建建筑熱源清潔化率達到100%。

其中，2021年6月-2021年12月為試點示范階段，完成清潔取暖改造2.44萬戶、247.92萬㎡,占全部改造面積的67％左右。其中：縣城區(qū)改造1.34萬戶、185.47萬㎡，清潔取暖率達到100％；農村地區(qū)改造1.1萬戶、62.45萬㎡,清潔取暖率達到45％。

2022年1月-2022年12月為全面實施階段，完成清潔取暖改造3.01萬戶、308.16萬㎡,占全部改造面積的83%左右，其中：縣城區(qū)改造1.67萬戶、231.8萬㎡,清潔取暖率達到100%；農村地區(qū)改造1.34萬戶、76.36萬㎡,清潔取暖率達到55%。

2023年1月-9月為達標示范階段，完成清潔取暖改造3.25萬戶、322.02萬㎡，占全部改造面積的86%左右。其中：縣城區(qū)改造1.67萬戶、231.8萬㎡，清潔取暖率達到100%;農村地區(qū)改造1.58萬戶、90.22萬㎡，清潔取暖率達到65%。

2023年9月-12月為查漏補缺階段，縣清潔取暖領導小組組織各有關單位、第三方驗收監(jiān)測機構對完成情況進行驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處根據(jù)實施情況進行查漏補缺，對未完成原因進行分析，提出整改措施，限期整改，完善相關配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務。

技術路徑方面，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟的原則，研究主推技術路徑。縣城區(qū)優(yōu)先采取集中供熱路徑，農村地區(qū)主要采取“電（氣）供暖、生物質等其他清潔能源補充”的路徑?？紤]群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處為責任主體，單獨或聯(lián)合招標落實。從熱源側和用戶側兩方面發(fā)力，改造與提升并舉逐步形成“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式，實現(xiàn)全縣淸潔取暖總目標。

1.因地制宜使用清潔熱源。一是新建熱源全部要釆用清潔熱源，同時積極推進可再生能源替代燃煤熱源和擴大熱電聯(lián)產供熱面積，加快推動燃煤機組供熱改造，實施中長距離供熱工程，充分發(fā)揮現(xiàn)役燃煤機組供熱能力。合理規(guī)劃布局新的熱電聯(lián)產機組項目，新建燃煤熱電聯(lián)產要優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產機組，全面推動熱電聯(lián)產機組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網(wǎng)調峰能力。二是全力推進燃煤鍋爐拆除改造。對全縣未拆除燃煤鍋爐進行清潔化能源改造，暫不具備改造條件的，嚴格執(zhí)行超低排放標準并限期完成改造。

2.穩(wěn)步推進天然氣供暖。在保障氣源情況下，使用雙方要簽訂供氣協(xié)議，制定“以氣定改”的實施方案和年度計劃，按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極推進天然氣供暖，以示范鎮(zhèn)為重點，著力推動天然氣替代散燒煤。

3.大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。一是推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發(fā)電，自產自用，余量上網(wǎng)，釆用電暖設備取暖，電器爐具做飯。二是對熱力管網(wǎng)、天然氣管道無法覆蓋的區(qū)域,鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料,發(fā)展生物質鍋爐用于供暖。三是靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石黒烯電熱產昭系列，電儲能等安全商效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用的電熱取暖產品。四是有效利用工業(yè)余熱供暖，積極推進工業(yè)余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供熱。

4、推進用戶端建筑能效提升。科學合理推動農村既有農房節(jié)能改造，優(yōu)先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、中小學等其他公共建筑和新型農村社區(qū)進行建筑節(jié)能改造。

以下為方案原文：

宜川縣人民政府辦公室關于印發(fā)《宜川縣冬季清潔取暖工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬機構，有關各級駐宜單位：

《宜川縣冬季清潔取暖工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā) 你們，請認真組織實施。

宜川縣人民政府辦公室

2021年11月29日

宜川縣冬季清潔取暖工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和的重要決策部署，落實我省冬季清潔取暖工作要求，切實促進減污降碳、改善大氣生態(tài)環(huán)境質量，保障全縣人民群眾溫暖過冬，現(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

冬季清潔取暖主要通過熱源清潔化改造、建筑能效提升等，全面提升大氣生態(tài)環(huán)境質量，大幅降低PM2.5濃度，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高居民獲得感、幸福感。到2023年底，縣城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到100%,農村地區(qū)清潔取暖率達到60%;縣城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部具備改造價值的既有建筑全部完成節(jié)能改造，農村具備改造價值的既有建筑80%完成節(jié)能改造目標。

熱源清潔化改造方面：全縣共完成4.1萬戶、370.6萬㎡,其中縣城區(qū)16735戶、231.8萬㎡，農村地區(qū)24309戶、138.8萬㎡。城鎮(zhèn)新建建筑熱源清潔化率達到100%。

建筑能效提升方面：共完成既有建筑節(jié)能改造18.5萬㎡,其中：縣城區(qū)11.6萬㎡，農村6.9萬㎡。嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能設計標準。

配套能力方面：制定完善政策辦法、技術標準、監(jiān)督考核體系、宣傳教育方案等。在組織管理、資金投入、項目建設運營方面探索形成“用得上、用得起、用得久”的清潔取暖長效機制，保障清潔取暖工作順利完成。

二、工作任務和技術路徑

堅持“因地制宜、科學實用、適度統(tǒng)一”原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，力推電代煤、穩(wěn)推氣代煤，積極推進生物質、光伏、光熱能等多種清潔能源取暖方式。

（一）主要任務。一是清潔熱源改造方面，實施燃煤鍋爐清潔能源改造、燃氣鍋爐低氮改造、散煤替代等。二是建筑能效提升方面，實施外圍護結構（外墻保溫、屋面保溫、門窗）改造，優(yōu)先考慮已完成冬季清潔取暖改造的項目進行實施。三是供暖基礎設施建設方面，實施熱源、熱源擴容、電力擴容、管網(wǎng)、管線等。四是加快推進我縣列入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目庫中的3個項目。五是對標《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準，委托第三方對項目建設從取暖技術方案與路徑、產品設備、質量管控、工程管理及投融資模式進行分類指導并建立質量監(jiān)測體系。

（二）技術路徑。按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟的原則，研究主推技術路徑?？h城區(qū)優(yōu)先采取集中供熱路徑，農村地區(qū)主要采取“電（氣）供暖、生物質等其他清潔能源補充”的路徑?？紤]群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處為責任主體，單獨或聯(lián)合招標落實。從熱源側和用戶側兩方面發(fā)力，改造與提升并舉逐步形成“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式，實現(xiàn)全縣淸潔取暖總目標。

1.因地制宜使用清潔熱源。一是新建熱源全部要釆用清潔熱源，同時積極推進可再生能源替代燃煤熱源和擴大熱電聯(lián)產供熱面積，加快推動燃煤機組供熱改造，實施中長距離供熱工程，充分發(fā)揮現(xiàn)役燃煤機組供熱能力。合理規(guī)劃布局新的熱電聯(lián)產機組項目，新建燃煤熱電聯(lián)產要優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產機組，全面推動熱電聯(lián)產機組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網(wǎng)調峰能力。二是全力推進燃煤鍋爐拆除改造。對全縣未拆除燃煤鍋爐進行清潔化能源改造，暫不具備改造條件的，嚴格執(zhí)行超低排放標準并限期完成改造。

2.穩(wěn)步推進天然氣供暖。在保障氣源情況下，使用雙方要簽訂供氣協(xié)議，制定“以氣定改”的實施方案和年度計劃，按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極推進天然氣供暖，以示范鎮(zhèn)為重點，著力推動天然氣替代散燒煤。

3.大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。一是推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發(fā)電，自產自用，余量上網(wǎng)，釆用電暖設備取暖，電器爐具做飯。二是對熱力管網(wǎng)、天然氣管道無法覆蓋的區(qū)域,鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料,發(fā)展生物質鍋爐用于供暖。三是靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石黒烯電熱產昭系列，電儲能等安全商效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用的電熱取暖產品。四是有效利用工業(yè)余熱供暖，積極推進工業(yè)余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供熱。

4、推進用戶端建筑能效提升?？茖W合理推動農村既有農房節(jié)能改造，優(yōu)先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、中小學等其他公共建筑和新型農村社區(qū)進行建筑節(jié)能改造。

三、實施步驟

堅持由近及遠，由中心到偏遠輻射，試點先行，分步實施, 全面推進。

（一）試點示范階段：（2021年6月-2021年12月）

按照“先行試點、總結經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的思路，條件成熟一個，推進一個,逐步分年實施，全縣選定2-5個基礎設施建設較好的社區(qū)和重點鎮(zhèn)試點。按照“逐級上報，優(yōu)選確定”原則，收集上報試點基礎資料，經(jīng)縣經(jīng)發(fā)局初選后報至市清潔取暖領導小組確認后，市級下達清潔取暖改造計劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計劃組織實施，縣經(jīng)發(fā)局負責項目跟進、監(jiān)管、環(huán)境保障等工作，定期向市清潔取暖領導小組及相關成員單位上報項目進展情況.供暖基礎設施的單體項目，按照“資金跟著項目走、先成熟、先支持”的原則，由縣經(jīng)發(fā)局組織上報。

完成清潔取暖改造2.44萬戶、247.92萬㎡,占全部改造面積的67％左右。其中：縣城區(qū)改造1.34萬戶、185.47萬㎡，清潔取暖率達到100％；農村地區(qū)改造1.1萬戶、62.45萬㎡,清潔取暖率達到45％。

2021年，完成既有建筑節(jié)能改造5.6萬㎡，占全部建筑節(jié)能改造面積30％。其中，縣城區(qū)節(jié)能改造3.5萬㎡，農村地區(qū)改造面積2.1萬㎡。

（二）全面實施階段：（2022年1月-2022年12月）

完成清潔取暖改造3.01萬戶、308.16萬㎡,占全部改造面積的83%左右，其中：縣城區(qū)改造1.67萬戶、231.8萬㎡,清潔取暖率達到100%；農村地區(qū)改造1.34萬戶、76.36萬㎡,清潔取暖率達到55%。

2022年，完成既有建筑節(jié)能改造13.9萬㎡,占全部建筑節(jié)能改造面積的75%。其中，縣城區(qū)改造面積8.7萬㎡，農村地區(qū)改造面積5.2萬㎡。

（三）達標示范階段：（2023年1月-9月）

完成清潔取暖改造3.25萬戶、322.02萬㎡，占全部改造面積的86%左右。其中：縣城區(qū)改造1.67萬戶、231.8萬㎡，清潔取暖率達到100%;農村地區(qū)改造1.58萬戶、90.22萬㎡，清潔取暖率達到65%。

2023年，完成既有建筑節(jié)能改造18.5萬㎡,占全部建筑節(jié)能改造面積的100%.其中，縣城區(qū)改造面積11.6萬㎡，農村地區(qū)改造面積6.9萬㎡。

（四）查漏補缺階段：（2023年9月-12月）

縣清潔取暖領導小組組織各有關單位、第三方驗收監(jiān)測機構對完成情況進行驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處根據(jù)實施情況進行查漏補缺，對未完成原因進行分析，提出整改措施，限期整改，完善相關配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務。

四、項目推進模式及補助標準

（一）項目推進模式。一是引導鼓勵企業(yè)參與清潔取暖項目建設，充分利用政府與企業(yè)合作、特許經(jīng)營、合同能源管理等多種模式，引導社會資本參與項目建設。二是在政策范圍內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處、項目實施單位策劃冬季清潔取暖項目應與鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、環(huán)境保障中省預算內投資、地方性專項債券項目等相結合，形成多方籌資渠道。三是無收益的項目改造資金由中央、省級、市級、縣級和居民自籌構成。

（二）資金補助標準。按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政可承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，按照《延安市冬季清潔取暖項目資金使用工作方案》，制定專項資金管理辦法，統(tǒng)籌安排中央和地方資金用于農村清潔取暖運行補貼，除企業(yè)、社會資金以及居民自籌資金外，項目剰余資金由中央劃撥50%,項目屬地配套50%。

五、責任分工

縣經(jīng)發(fā)局承擔領導小組辦公室相關職責，綜合協(xié)調聯(lián)絡，做好新增氣量預測和服務保障，協(xié)調國家電網(wǎng)宜川分公司做好電力增容建設和供電工作，月通報、監(jiān)測預警、提醒問責，聯(lián)合第三方技術服務公司做好技術標準和路徑選擇，會同縣財政局聯(lián)合下達資金補助計劃。爭取中省相關其他項目資金；制定工作方案、項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等頂層政策；審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實施方案、采購方案；對相關單位工作完成情況進行考核。

縣財政局負責制定冬季清潔取暖項目專項資金管理辦法，籌措縣級配套資金；整合相關資金，統(tǒng)籌使用，配合經(jīng)發(fā)局積極爭取國家、省市相關扶持資金，下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中央財政補貼資金及縣級配套資金；審核資金撥付與使用情況；會同各相關部門監(jiān)督監(jiān)測資金使用。

市生態(tài)環(huán)境局宜川分局負責編制《宜川縣燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作方案》，并按照方案要求、開展督辦、考核、驗收工作；按照《陜西省大氣污染防治條例》，對全縣燃煤鍋爐拆改和燃氣鍋爐低氮燃燒改造項目進行行業(yè)指導和項目監(jiān)測監(jiān)管；負責我縣清潔取暖信息化管理平臺建設，建立項目實施前后對比數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)可視化展示和智能化管理。

縣住建局負責編制《宜川縣既有建筑能效提升（改造）項目技術方案》，負責全縣建筑能效提升項目的統(tǒng)計，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處實施此類項目，并做好行業(yè)指導和項目監(jiān)測監(jiān)管，參加領導小組辦公室項目聯(lián)合評審會議。

縣農業(yè)農村局負責協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處做好農村地區(qū)清潔取暖行業(yè)指導工作。

縣城市管理執(zhí)法局負責縣城區(qū)市政集中供熱、熱源擴容、供熱管網(wǎng)改造及城區(qū)市政集中供熱生產供應和運營管理。編制《宜川縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造項目實施方案》，并督促實施，參加領導小組辦公共室項目聯(lián)合評審會議。

縣行政審批服務局負責做好清潔取暖項目立項、備案等相關審批工作。

縣市場監(jiān)管局負責監(jiān)督管理城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）清潔取暖市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，同時對供暖設備和產品進行跟蹤監(jiān)管，負責全縣散煤治理工作，加強生產銷售清潔取暖相關產品質量的監(jiān)管。

縣審計局負責對全縣清潔取暖的資金使用進行審計監(jiān)督。

縣委宣傳部、縣融媒體中心負責做好宣傳報道工作。

縣公安局、縣應急管理局負責做好冬季清潔取暖項目實施的安全穩(wěn)定等保障工作。

國家電網(wǎng)宜川分公司負責做好電力增容、電網(wǎng)改造、電網(wǎng)基礎設施配套等用電保障工作，配合縣農業(yè)農村局做好煤改電項目

的市場調研，出具用電安全證明材料。采暖季電價實行國家采暖補貼價格，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處做好本區(qū)域項目申報、監(jiān)管和推進及環(huán)境保障等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處負責編制各自《冬季清潔取暖工作實施方案》，配合縣生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內燃煤鍋爐拆改和燃氣鍋爐低氮改造；配合縣市場監(jiān)管局做好轄區(qū)內散煤治理工作；負責清潔取暖項目申報、資金使用及招投標工作；負責清潔取暖及建筑能效提升項目實施，按照時間節(jié)點完成清潔取暖工作目標任務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立宜川縣冬季清潔取暖工作領導小組,下設辦公室于縣經(jīng)發(fā)局，負責編制冬季清潔取暖實施方案，按時間節(jié)點逐級逐項細化明確項目任務，建立競爭機制和獎懲機制，倒逼各項工作落實落細。

（二）提升質量控制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處與建設單位簽訂質量保障協(xié)議書，明確責任主體，并制定完善的質量考核辦法。二是由市場監(jiān)管局做好質量監(jiān)測評價。三是由第三方服務團隊對項目立項、規(guī)劃設計、施工建設、設備采購安裝、調試驗收等全過程進行嚴格監(jiān)督審查，確保項目高效運行。

（三）建立數(shù)據(jù)臺賬。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級管理臺賬，對清潔取暖用戶建檔立卡，動態(tài)管理，每月定期督導檢查一次，并實行簽字負責制，力促散煤替代工作進度。

（四）強化技術支撐。聘請第三方專業(yè)技術團隊，進行示范項目技術路線審查、技術指導和監(jiān)測，對完工項目進行能效測評，提出完善措施和指導意見，及時調整技術方案，協(xié)助編制項目驗收報告，實施考核驗收。

（五）開展年度績效評價。對標《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準（總分100分：能源供應保障10分，其中天然氣供應保障6分，電力供應保障4分；政府、城燃企業(yè)建立天然氣儲備情況加10分；采用可再生能源技術供暖加10分；配套政策10分；產出與效益60分，其中清潔取暖20分，建筑能效12分，PM2.5濃度下降12分，財政可承受能力8分，項目執(zhí)行進度8分）。每年進行績效自評，示范兩年后進行中期評估，期滿后進行總體績效評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、丹州街道辦事處每年2月中旬前完成上一年度績效自評，對評分表和評分報告進行詳細說明，報至縣清潔取暖領導小組，縣政府2月底前完成全縣績效評價，績效評價結果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）獎罰的重要工作依據(jù)。

（六）嚴格獎懲措施。對績效評價合格以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），撥付當年全部補助資金；對不合格的，暫停撥付相關補貼資金,并限期整改，整改合格后再恢復撥付；2023年再根據(jù)總體績效評價結果清算獎勵資金.對進展快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）給與表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的第一責任人進行追責問責。

（七）加強宣傳引導。利用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣告品牌、新媒體、微信公眾號等方式，宣傳示范村、示范鎮(zhèn)成功經(jīng)驗和做法，樹立示范帶動作用，不斷提高群眾對清潔取暖的認知度，及時推廣總結清潔取暖工作中好典型、好經(jīng)驗、好做法，增強全縣干部群眾凝聚力，共同推進我縣冬季清潔取暖工作，改善大氣污染排放，提升大氣環(huán)境質量，保障群眾溫暖過冬，提升群眾的獲得感、幸福感。