地大熱能地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用：8月26日，山西省自然資源廳發(fā)布《山西省自然資源廳關(guān)于做好自然資源工作促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

以下為原文：

山西省自然資源廳關(guān)于做好自然資源工作促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

省林草局，省地勘局，各市規(guī)劃和自然資源局，廳機(jī)關(guān)各處室局，廳屬各事業(yè)單位：

為大力推動(dòng)我省地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等八部委《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)），現(xiàn)就做好有關(guān)自然資源工作通知如下。

一、提高站位，看到差距，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。世界百年未有之大變局深刻演進(jìn)的復(fù)雜局面，以及工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、人民群眾過(guò)上幸福生活、對(duì)清潔能源持續(xù)增長(zhǎng)的需求，對(duì)能源保障提出了更高要求。

地?zé)崮?/a>是蘊(yùn)藏豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)地?zé)崮芾?/a>得到長(zhǎng)足發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列。我省地?zé)豳Y源總量豐富，空間分布相對(duì)集中，有利于就近利用，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但與先進(jìn)省份相比差距較大，面臨“補(bǔ)課”與“趕考”的雙重任務(wù)。

全省自然資源系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，緊緊抓住當(dāng)前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵窗口期，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”目標(biāo)為牽引持續(xù)深化能源革命，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水環(huán)保，因地制宜、分類施策，目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新”原則，瞄準(zhǔn)發(fā)電轉(zhuǎn)化最前沿，聚焦供暖制冷主戰(zhàn)場(chǎng)，順應(yīng)文旅康養(yǎng)新趨勢(shì)，關(guān)注梯級(jí)利用全過(guò)程，統(tǒng)籌做好資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃管控、要素保障、集約利用、聯(lián)合監(jiān)管等各項(xiàng)工作，促進(jìn)地?zé)崮?/a>產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、我省能源低碳轉(zhuǎn)型作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，多措并舉，廣泛開(kāi)展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)

（一）加大省級(jí)財(cái)政投入，尋求重點(diǎn)區(qū)域重大突破。在大同盆地（天鎮(zhèn)-陽(yáng)高一帶）、太原-晉中盆地（中心區(qū)域）、忻定盆地（忻府-原平-定襄一帶）、臨汾盆地（重點(diǎn)區(qū)域）、運(yùn)城盆地（峨眉臺(tái)地）等重點(diǎn)區(qū)域，由省廳繼續(xù)集中安排省級(jí)地質(zhì)勘查資金，開(kāi)展中深層、高溫地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，滾動(dòng)提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的地?zé)崽?/a>，支持規(guī)模化開(kāi)發(fā)和示范基地建設(shè)。

（二）落實(shí)市縣專項(xiàng)投入，提高地?zé)?/a>調(diào)查城鄉(xiāng)覆蓋面。有關(guān)市、縣自然資源部門(mén)要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府安排專項(xiàng)資金，在已有公益性地質(zhì)調(diào)查資料圈定的適宜利用區(qū)，特別是中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村莊及其周邊全面開(kāi)展淺層地?zé)崮?/a>（地表以下200米以內(nèi)、溫度＜25℃，下同）調(diào)查評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)市、縣政府財(cái)政出資，開(kāi)展中深層、深層地?zé)豳Y源公益性調(diào)查，由省廳下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，市縣自然資源部門(mén)組織實(shí)施，調(diào)查成果報(bào)山西地質(zhì)博物館備案。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，做細(xì)局部地?zé)豳Y源勘查。省廳將依據(jù)公益性地質(zhì)調(diào)查與預(yù)可行性勘查成果，適時(shí)有序投放地?zé)崽降V權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查。鼓勵(lì)油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)人、煤炭礦業(yè)權(quán)人在加強(qiáng)主礦種調(diào)查的同時(shí)，綜合調(diào)查評(píng)價(jià)本礦區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源；支持公共建筑業(yè)主單位在可行性研究階段，綜合評(píng)價(jià)土地使用權(quán)范圍內(nèi)地?zé)崮芾?/a>潛力。

三、編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)銜接，持續(xù)優(yōu)化地?zé)豳Y源勘查開(kāi)采布局

（四）編制實(shí)施《地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。省廳會(huì)同省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)，根據(jù)全省地?zé)?/a>資源賦存狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)清潔能源的需求以及資源環(huán)境承載能力、水資源開(kāi)發(fā)利用條件，對(duì)全省地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的可行性、適宜性、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，編制《地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，以地?zé)崽?/a>為單元確定地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，合理劃定重點(diǎn)勘查區(qū)和開(kāi)采區(qū)，統(tǒng)籌提出礦業(yè)權(quán)設(shè)置和年度開(kāi)采限量建議。各重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)修編《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，補(bǔ)充地?zé)?/a>資源勘查開(kāi)發(fā)專篇。

（五）聯(lián)動(dòng)實(shí)施地?zé)?/a>資源勘查開(kāi)采管控。省、市、縣三級(jí)自然資源部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，并與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)的有關(guān)規(guī)劃動(dòng)態(tài)銜接，有效實(shí)施國(guó)土空間管控、取水總量限制、尾水達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)業(yè)整合重組、地?zé)崮?多能互補(bǔ)，持續(xù)推動(dòng)地熱能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同促進(jìn)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?/a>面積持續(xù)快速增長(zhǎng)、陽(yáng)高-天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨?jí)利用綜合示范基地建設(shè)、地?zé)?溫泉）小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重節(jié)水環(huán)保，大力推動(dòng)地熱能綠色高效利用

（六）全面落實(shí)生態(tài)管控、限量取水措施。一是在生態(tài)紅線內(nèi)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，不得新上地?zé)崮芾?/a>項(xiàng)目。二是在地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)，不得新上取水型地?zé)崮芾?/a>項(xiàng)目。三是建設(shè)淺層地?zé)崮芗泄┡?/a>（制冷）項(xiàng)目，應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；無(wú)法避讓、確需進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估報(bào)告提出的防治措施。四是對(duì)全省地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓實(shí)行總量管控。結(jié)合市、縣(市、區(qū))政府建議和企業(yè)申請(qǐng)，省廳將與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)會(huì)商地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的總量、方式、強(qiáng)度，形成地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓具體建議，明確出讓方式、開(kāi)采工藝、開(kāi)采（取水）規(guī)模和總量、出讓收益征收方式等，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五是借鑒相鄰?。ㄖ陛犑校┙?jīng)驗(yàn)，盡快制定《地?zé)豳Y源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》《地?zé)峄毓嗉夹g(shù)規(guī)程（試行）》，為加強(qiáng)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管提供依據(jù)。

（七）大力推廣高效取熱、梯級(jí)利用技術(shù)。一是依據(jù)國(guó)家《地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范》（GB/T 11615-2010）、《淺層地?zé)崮芾?/a>通用技術(shù)要求》（GB/T 38678-2020）等規(guī)程規(guī)范，參考國(guó)內(nèi)省內(nèi)地?zé)崮?/a>利用典型案例，編制、發(fā)布《山西省地?zé)崮?/a>分級(jí)分類利用指南》，指導(dǎo)市場(chǎng)主體跳出“單打一”發(fā)展模式，高效開(kāi)發(fā)和梯級(jí)利用高、中、低溫地熱能，完善地?zé)岚l(fā)電、烘干、采暖（制冷）、理療、洗浴、溫室種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)采取“能源島”等多能互補(bǔ)方式，提高地熱能利用穩(wěn)定性和覆蓋面。二是凡新上地?zé)崮芾庙?xiàng)目，要優(yōu)先采用熱泵、重力熱管等技術(shù)，做到間接取熱、“取熱不取水”（即封閉無(wú)干擾取熱）。三是確需取水的地?zé)崮芾庙?xiàng)目，必須充分論證回灌方案，按照水利部門(mén)核定的取水總量和強(qiáng)度取用地下水，落實(shí)以灌定采、采灌均衡，做到“取熱不耗水”（即“取水取熱+同層等量回灌”）。四是溫泉洗浴等直接利用水熱型地?zé)豳Y源的，要按照“多用能、少耗水”原則完善配套設(shè)施、升級(jí)技術(shù)工藝，加快落實(shí)醫(yī)用處理、達(dá)標(biāo)排放、余熱利用（尾水外排溫度不得高于25℃）。

五、因地制宜，分類施策，創(chuàng)新完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障

（八）積極實(shí)施投資指引。一是在省廳門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)公布公益性地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，提供在線查詢，方便社會(huì)各界了解地?zé)豳Y源分布、潛力與先進(jìn)技術(shù)、典型案例，增強(qiáng)投資愿望。二是在已知地?zé)豳Y源富集區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)區(qū)、城市更新改造、重點(diǎn)集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，對(duì)公共建筑、居民小區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉康養(yǎng)等地?zé)崮芾庙?xiàng)目預(yù)留空間、提供服務(wù)。三是落實(shí)省發(fā)展改革委與我廳等四部門(mén)《關(guān)于在公共建筑推廣應(yīng)用地?zé)崮艿耐ㄖ?，在發(fā)布供地公告時(shí)，依據(jù)地?zé)豳Y源調(diào)查成果，增加地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用條件等方面的內(nèi)容。

（九）有效保障項(xiàng)目用地。一是對(duì)重點(diǎn)地?zé)崮芾庙?xiàng)目，在空間規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，已批準(zhǔn)用地要加快供應(yīng)。二是結(jié)合地?zé)崮茼?xiàng)目實(shí)際情況，綜合運(yùn)用臨時(shí)用地、先行用地、存量用地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策措施，對(duì)地?zé)峥辈?/a>開(kāi)采用地、用林給予優(yōu)先保障，其中不損毀土地的經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以占用永久基本農(nóng)田。三是將地?zé)崮芄┡评?/a>納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程建設(shè)用地方面給予支持。

（十）規(guī)范配置地?zé)豳Y源。一是對(duì)省、設(shè)區(qū)市政府決定建設(shè)的地?zé)崮芾檬痉痘睾椭攸c(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排省級(jí)地勘資金地?zé)嵴{(diào)查項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)出讓方式優(yōu)先配置地?zé)豳Y源。二是根據(jù)自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可以向油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)人、煤炭礦業(yè)權(quán)人協(xié)議出讓地?zé)豳Y源，鼓勵(lì)同一礦區(qū)能源礦產(chǎn)的綜合勘查、綜合利用。三是借鑒北京等地做法，對(duì)公共建筑、城市更新以及住宅小區(qū)配套建設(shè)的地?zé)崮芾庙?xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可以向公共建筑投資主體、城市更新片區(qū)投資主體或城市政府委托的供暖公司、住宅小區(qū)土地使用權(quán)人協(xié)議出讓地?zé)豳Y源，以實(shí)現(xiàn)“凈礦出讓”。四是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用25℃以上、200米以深地熱資源建設(shè)“地?zé)幔厝?/a>小鎮(zhèn)”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工）、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)的項(xiàng)目，比照城市供暖地?zé)崂?/a>項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。五是對(duì)既有水熱型地?zé)?/a>（包括溫泉）利用項(xiàng)目，在市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等有關(guān)部門(mén)，支持企業(yè)改造升級(jí)、有序重組，盡快采用先進(jìn)技術(shù)、完善回灌系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。對(duì)具備條件、產(chǎn)權(quán)清晰、市縣政府同意的申請(qǐng)人，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可以協(xié)議出讓地?zé)豳Y源。

前述地?zé)岬V業(yè)權(quán)申請(qǐng)發(fā)生沖突的（如煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)），相關(guān)權(quán)利人應(yīng)通過(guò)協(xié)商達(dá)成地?zé)崮芊謪^(qū)利用協(xié)議后再申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)登記。

（十一）及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。一是對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用溫度≥25℃的水熱型地?zé)崮?/a>（含地表以下200米以內(nèi)），以及中深層地?zé)崮?/a>的，按照規(guī)定征收礦業(yè)權(quán)出讓收益（其中探礦權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)為10萬(wàn)元/平方千米，采礦權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)為井口出水溫度25℃-90℃的0.20元/立方米、溫度≥90℃的0.25元/立方米），及時(shí)辦理礦業(yè)權(quán)出讓、登記手續(xù)。二是對(duì)提交的地?zé)豳Y源儲(chǔ)量報(bào)告、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)治理方案（利用水熱型地?zé)豳Y源須包括同層等量回灌方案），及時(shí)組織評(píng)審備案，支持地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。三是支持省內(nèi)、省外企業(yè)合作合股，建設(shè)地?zé)崮?多能互補(bǔ)的“能源島”，構(gòu)建地?zé)崮芸辈?/a>、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)全產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)其中涉及的土地、礦業(yè)權(quán)作價(jià)入股、整體劃轉(zhuǎn)等，依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

六、完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展

（十二）完善地?zé)衢_(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地下水管理條例》，由省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)修復(fù)中心牽頭，省地勘局（地質(zhì)集團(tuán)）直屬單位為支撐，各市局、縣局廣泛參與，加快完善地下水（地?zé)衢_(kāi)發(fā)）監(jiān)測(cè)體系，支持全省自然資源系統(tǒng)履行地下水（地?zé)衢_(kāi)發(fā)）調(diào)查、監(jiān)測(cè)職能。

（十三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)自然資源部門(mén)要加強(qiáng)與本級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門(mén)的信息交流與共享，在向企業(yè)提供便利服務(wù)的同時(shí)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。市、縣兩級(jí)自然資源部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)，督促地?zé)衢_(kāi)采利用企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，建立地?zé)豳Y源開(kāi)采企業(yè)基本臺(tái)賬、回灌信用檔案，對(duì)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督并限制其新的地?zé)崮芾没顒?dòng)。

本通知自2022年8月24日起實(shí)施，有效期五年。

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??????????????????????????2022年8月24日

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