摘要：《河北省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》“取熱不取水”利用地?zé)豳Y源，不需辦理取水、采礦許可證。

標(biāo)簽：河北省,地?zé)豳Y源,地?zé)崽降V權(quán),勘查開發(fā),地?zé)崽?/a>

地大熱能：11月21日，河北省自然資源廳發(fā)布了《河北省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），針對(duì)河北省地?zé)豳Y源勘察、地?zé)豳Y源開發(fā)利用與保護(hù)、地?zé)?/a>重點(diǎn)工程等方面進(jìn)行了詳細(xì)的部署規(guī)劃。

河北省地?zé)豳Y源分布廣泛，儲(chǔ)量豐富，利用形式多樣，是具有重要開發(fā)利用價(jià)值的可再生清潔能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，河北省地?zé)崽降V權(quán)59 個(gè)，采礦權(quán)281個(gè)，礦區(qū)內(nèi)地?zé)峋?/a>624眼，礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模3174萬(wàn)立方米/年，其中大型礦山占比41%。

在地?zé)豳Y源勘查布局領(lǐng)域，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以平原區(qū)基巖熱儲(chǔ)淺埋區(qū)、山區(qū)對(duì)流型地?zé)崽?/a>和盆地型地?zé)?/a>異常區(qū)為重點(diǎn)，同步干熱巖勘查工作，劃定重點(diǎn)勘查區(qū) 48處。針對(duì)水熱型地?zé)豳Y源，要根據(jù)河北省地?zé)?/a>資源稟賦特征與開發(fā)利用需求，將37處基巖熱儲(chǔ)淺埋區(qū)及高陽(yáng)地?zé)崽?/a>、牛駝地?zé)崽?/a>、容城地?zé)?/a>田設(shè)為重點(diǎn)勘查區(qū)，面積2.3萬(wàn)平方千米。同時(shí)，根據(jù)山區(qū)成礦條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)選取蔚縣盆地、隆化七家—茅荊壩地?zé)崽铩挸恰d隆縣一帶、遵化湯泉、阜平—淶源一帶地?zé)岙惓^(qū)進(jìn)行重點(diǎn)勘查，提高勘查程度。

在干熱巖勘探開采方面，《規(guī)劃》以秦皇島—唐山—滄州環(huán)渤海區(qū)域、張家口陽(yáng)原、邢臺(tái)柏鄉(xiāng)等資源潛力區(qū)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)干熱巖資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，圈定干熱巖資源有利靶區(qū)，評(píng)價(jià)資源潛力。

在勘查管控措施方面，《規(guī)劃》做出了相關(guān)規(guī)定。地?zé)峥辈?/a>應(yīng)體現(xiàn)整體勘查的原則，最小面積不應(yīng)低于1個(gè)基本單位區(qū)塊。一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個(gè)勘查主體，并明確勘查周期。要嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和破壞，將地?zé)峄毓?/a>能力作為地?zé)峥辈?/a>的重要內(nèi)容。

同時(shí)，《規(guī)劃》提出加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)聚焦中高溫地?zé)豳Y源，鼓勵(lì)勘查山區(qū)和平原區(qū)基巖地?zé)豳Y源。已有地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/探礦權(quán).html" >探礦權(quán)，達(dá)到開采條件的，可依法轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

《規(guī)劃》特別提出，在永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，鐵路、高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止設(shè)置勘查井；生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要河流湖庫(kù)管理范圍、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍禁止新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

為提高資源利用效率，促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》明確了地?zé)豳Y源開發(fā)利用布局。平原區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)主要用于供暖，在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照“取熱不耗水、同層達(dá)標(biāo)回灌”要求開發(fā)利用地?zé)豳Y源，在有條件的地區(qū)探索采用“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”（取熱不取水）技術(shù)開發(fā)利用地?zé)豳Y源。優(yōu)先投放基巖熱儲(chǔ)地?zé)岵傻V權(quán)。限制開采館陶組熱儲(chǔ)地?zé)豳Y源，原則上不再新批自然條件下單井取水、回灌能力不足25立方米/小時(shí)館陶組地?zé)岵傻V權(quán)。 

此外，《規(guī)劃》提出，山區(qū)地?zé)豳Y源在保持資源平衡基礎(chǔ)上限量開采。推動(dòng)地?zé)豳Y源在供暖、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用，對(duì)供暖類地?zé)嵛菜?/a>，具備回灌條件的，應(yīng)采取回灌措施。醫(yī)療康養(yǎng)類地?zé)嵛菜?/a>排放必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

在永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，經(jīng)過專家論證不造成永久基本農(nóng)田損毀、塌陷破壞的，可設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，禁止開鑿地?zé)峋?/a>；鐵路、高速公路兩側(cè) 200 米范圍內(nèi)，禁止開鑿地?zé)峋?/a>；生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要河流湖庫(kù)管理范圍、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，禁止新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊；禁止開采明化鎮(zhèn)組熱儲(chǔ)。

在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，已依法設(shè)立的地?zé)岵傻V權(quán)不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施，到期后有序退出；一般控制區(qū)，已依法設(shè)立的地?zé)岵傻V權(quán)在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，可繼續(xù)開采活動(dòng)。

在重點(diǎn)開采區(qū)，《規(guī)劃》明確規(guī)定，將雄安新區(qū)、黃驊港區(qū)、牛駝鎮(zhèn)、獻(xiàn)縣、三河田辛莊—興都、新河等6個(gè)基巖熱儲(chǔ)集中開采區(qū)劃定為重點(diǎn)開采區(qū)，面積 1512.2平方千米，優(yōu)先出讓采礦權(quán)，主要用于冬季清潔供暖。劃定遵化市湯泉鄉(xiāng)、遵化市西三里鄉(xiāng)、蔚縣麥子疃、陽(yáng)原縣三馬坊、懷來后郝窯及奚家堡等為重點(diǎn)開采區(qū)。

《規(guī)劃》劃定了地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊，推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，1個(gè)村鎮(zhèn)建成區(qū)采礦權(quán)原則上只能有1個(gè)；縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，新增采礦權(quán)總數(shù)原則上不超過3個(gè)；設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍，新增采礦權(quán)總數(shù)原則上不超過6個(gè)。

為推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)已有鄰近地?zé)岵傻V權(quán)整合重組，《規(guī)劃》鼓勵(lì)對(duì)小型地?zé)岵傻V權(quán)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組，實(shí)行集中統(tǒng)一開發(fā)管理，解決地?zé)峋?/a>間距小、開采相互干擾、回灌率低等開發(fā)問題，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和規(guī)模開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)河北省劃定地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊180處。

《規(guī)劃》在地?zé)豳Y源保護(hù)管理領(lǐng)域做出了相關(guān)規(guī)定。在地?zé)衢_采方面，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開采井與回灌井應(yīng)當(dāng)布設(shè)在同一熱儲(chǔ)層，井間距應(yīng)以不相互干擾為原則。禁止使用不符合回灌標(biāo)準(zhǔn)的水回灌，嚴(yán)禁污染物進(jìn)入地下水體。同時(shí)，提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定平原區(qū)縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍新設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)最低設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為20萬(wàn)立方米/年。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，《規(guī)劃》規(guī)范了采礦權(quán)出讓制度。規(guī)定除國(guó)家規(guī)定可協(xié)議出讓的特殊情形外，地?zé)岬V業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。采用“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱方式”（只取熱不取水）開發(fā)利用地?zé)豳Y源，不需辦理取水許可證、采礦許可證。

《規(guī)劃》鼓勵(lì)加大科技攻關(guān)力度。加快開展地?zé)嵛菜?/a>回灌及監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，提高地?zé)崴?/a>同層回灌率。加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的科研攻關(guān)，重點(diǎn)開展深部地?zé)?/a>鉆井工藝、高溫地?zé)?/a>動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中深層井下高效換熱取熱、地?zé)岚l(fā)電工藝和干熱巖開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展水熱均衡研究，重點(diǎn)研究低溫回灌對(duì)地溫場(chǎng)的影響。

在地?zé)豳Y源開發(fā)利用的重點(diǎn)工程領(lǐng)域，《規(guī)劃》進(jìn)行了安排部署。針對(duì)中高溫基巖熱儲(chǔ)勘查工程，以河北省平原區(qū)十個(gè)公選地?zé)峥辈?/a>項(xiàng)目成果為基礎(chǔ)，針對(duì)37個(gè)基巖熱儲(chǔ)淺埋區(qū)，全面分析論證基巖熱儲(chǔ)的埋藏條件、熱儲(chǔ)特征、回灌能力、資源儲(chǔ)量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開發(fā)利用等因素，對(duì)勘查潛力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序。

針對(duì)水熱型地?zé)豳Y源集中利用示范工程，選擇地?zé)豳Y源豐富、現(xiàn)有開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進(jìn)區(qū)塊整體開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖形式，充分運(yùn)用地?zé)崽菁?jí)利用技術(shù)，探索可復(fù)制、可推廣的地?zé)豳Y源高效利用新模式，推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

地?zé)豳Y源的開發(fā)過程中可能產(chǎn)生噪聲污染、熱污染、氣體污染、化學(xué)污染等環(huán)境問題，《規(guī)劃》針對(duì)以上問題采取了相應(yīng)措施。

《規(guī)劃》要求永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，鐵路、高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止開鑿地?zé)峋?；生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要河流湖庫(kù)管理范圍、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，禁止設(shè)置勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊。《規(guī)劃》實(shí)施后對(duì)河北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及敏感區(qū)不會(huì)造成影響。

平原區(qū)地?zé)崴?/a>的開采存在著地?zé)嵛菜?/a>不能完全回灌、尾水直排的風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》要求全面落實(shí)“取熱不耗水、同層達(dá)標(biāo)回灌”，并加大對(duì)砂巖熱儲(chǔ)沉降研究力度，科學(xué)推進(jìn)地?zé)豳Y源可持續(xù)開發(fā)利用，規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境影響程度較小。

山區(qū)地?zé)崴?/a>主要用于洗浴、供暖?！兑?guī)劃》要求“對(duì)供暖類地?zé)嵛菜?，具備回灌條件的，采取回灌措施”，并要求在實(shí)施過程中不斷加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)利用的監(jiān)管和檢查力度，《規(guī)劃》實(shí)施后對(duì)環(huán)境影響程度較小；山區(qū)地?zé)崴?/a>通道主要為深大斷裂帶，經(jīng)深部循環(huán)加熱后，沿導(dǎo)水?dāng)嗔焉嫌?，形成地?zé)岙惓^(qū)，與賦存于淺部的地下水關(guān)系甚微，《規(guī)劃》實(shí)施后不會(huì)對(duì)淺部地下水資源產(chǎn)生影響。

《規(guī)劃》對(duì)河北省地?zé)豳Y源開發(fā)利用設(shè)立了目標(biāo)。計(jì)劃到2025年，建立起適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的地?zé)豳Y源管理和保護(hù)機(jī)制?；鶐r熱儲(chǔ)勘查力度加強(qiáng)，勘查程度逐步提高，探明地?zé)醿?chǔ)量穩(wěn)步增加。開發(fā)利用布局優(yōu)化，大型礦山占比逐年提高，開發(fā)利用規(guī)模逐步提升。平原區(qū)地?zé)峁┡?/a>項(xiàng)目全部實(shí)施尾水回灌，建立地?zé)嵋?guī)?；_發(fā)利用示范區(qū)，形成全省地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)和保護(hù)新格局。礦業(yè)權(quán)出讓管理制度不斷完善，地?zé)豳Y源備案管理制度有效落實(shí)，預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不斷完善，地?zé)豳Y源信息化管理水平提升。

到2035年，基巖熱儲(chǔ)勘查程度進(jìn)一步提高，地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模顯著提升，地?zé)豳Y源管理和保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/資源勘查.html" >資源勘查、開發(fā)秩序規(guī)范，地?zé)衢_發(fā)利用效率顯著提升，地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本完善。