摘 要:本文在充分總結(jié)分析國內(nèi)外地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)我國地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)和管理中存在的問題進(jìn)行了研究,并結(jié)合工作實(shí)際,提出了做好勘查開發(fā)規(guī)劃、加強(qiáng)地?zé)岬刭|(zhì)勘查、提高地?zé)衢_發(fā)利用水平、加強(qiáng)監(jiān)督管理和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等保護(hù)對(duì)策。

 

  關(guān)鍵詞:地?zé)?/a>/資源 勘查與利用 保護(hù)對(duì)策。

 

  地?zé)?/a>是一種應(yīng)用廣泛、易于開發(fā)、費(fèi)用低廉、無環(huán)境污染的新型能源礦產(chǎn),可應(yīng)用于供暖、洗浴、游泳、理療、醫(yī)療、養(yǎng)殖、種植等多個(gè)領(lǐng)域。2006年開始實(shí)施的5可再生能源法6,將其確定為和風(fēng)能、太陽能等并列的可再生能源之一。我國地?zé)豳Y源豐富,儲(chǔ)量居世界第二位,在地?zé)峥辈?/a>與開發(fā)方面也取得顯著的成績,尤其是近10年來,隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念和健康生活意識(shí)的不斷提高,人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到了地?zé)衢_發(fā)的潛在價(jià)值,我國地?zé)?/a>能源開發(fā)利用以每年10%的速度在增長。目前,全國已施工地?zé)峋?/a>近2500眼,深度從數(shù)百m到4000m,每年開發(fā)地?zé)?/a>水總量估計(jì)在5億m3左右,地?zé)崮?/a>的利用相當(dāng)于500萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量[3]。但是,由于勘查程度偏低、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理不到位,也出現(xiàn)了一些的問題,影響了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

  1 我國地?zé)豳Y源概況。

 

  111 地?zé)?/a>資源成礦條件優(yōu)越。

 

  從構(gòu)造上看,我國大陸屬歐亞板塊的一部分,它的東側(cè)為島弧型洋-陸匯聚邊緣,西南側(cè)為陸-陸碰撞造山帶,是由許多不同時(shí)期的古板塊(如華北、華南、塔里木、哈薩克斯坦、西伯利亞等)經(jīng)碰撞、增生和拼接而成的。中國大陸構(gòu)造演化經(jīng)歷了古生代陸洋分化對(duì)立階段、石碳二疊紀(jì)軟碰撞轉(zhuǎn)化階段和中新生代盆山對(duì)峙發(fā)展階段,多旋回構(gòu)造運(yùn)動(dòng)與多期盆地疊加塑造出不同的地?zé)崽?/a>。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國現(xiàn)有地?zé)崽?/a>約275處,主要分布在華北盆地、關(guān)中盆地、汾渭盆地、昆明盆地、東南沿海等地區(qū)。

 

  112 地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富、分布廣泛。

 

  我國地?zé)豳Y源主要分布于構(gòu)造活動(dòng)帶和大型沉積盆地中,主要類型為沉積盆地型和隆起山地型。

 

  沉積盆地傳導(dǎo)型中低溫地?zé)豳Y源,主要分布于華北平原、汾渭盆地、松遼平原、淮河盆地、蘇北盆地、江漢盆地、四川盆地、銀川平原、河套平原、準(zhǔn)噶爾盆地等地區(qū),其主要熱儲(chǔ)層為厚度數(shù)百m至數(shù)千m第三系砂巖、砂礫巖,溫度在40~80e左右;隆起山地對(duì)流型地?zé)嶂饕蟹植加诓啬?川西-滇西和臺(tái)灣地區(qū)的高溫地?zé)豳Y源,以及分布于東南沿海地區(qū)和膠東、遼東半島的中低溫地?zé)豳Y源。據(jù)初步估算,全國僅2000m以淺的主要沉積盆地儲(chǔ)存的地?zé)崮?/a>量就達(dá)73161@1020J,相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)煤2500億t,地?zé)崴?/a>可開采資源量為每年68億m3,所含熱能量為963@1015J,折合每年3284萬t標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量。

 

  113 地?zé)豳Y源開發(fā)利用取得顯著成績。

 

  我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用歷史悠久。20世紀(jì)70年代初期,以北京、天津地區(qū)開展隱伏地?zé)崽镔Y源的普查勘探為先導(dǎo),相繼在天津市近郊、北京城東南地區(qū)1000m左右深度內(nèi)打出了溫度在40~90e的地?zé)崴?/a>,隨即在城市地區(qū)開始了地?zé)峁┡?/a>、醫(yī)療洗浴、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)洗滌等方面的應(yīng)用,帶動(dòng)了全國地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/資源.html" >資源的勘查工作。20世紀(jì)90年代以來,地?zé)豳Y源開發(fā)利用進(jìn)入快速發(fā)展階段,引進(jìn)了一些先進(jìn)地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/科技.html" >科技理論和勘探技術(shù),開展了對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的地?zé)崽?/a>勘查評(píng)價(jià)和區(qū)域地?zé)豳Y源評(píng)價(jià),對(duì)我國地?zé)豳Y源的分布、形成與開發(fā)利用條件等有了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí),地?zé)衢_發(fā)最大深度超過4000m。到目前為止,全國現(xiàn)有溫泉數(shù)為2500多處,已開發(fā)利用的約700余處,地?zé)崴_采量約315億m3/a,主要用于發(fā)電、采暖、洗浴、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)殖和種植等產(chǎn)業(yè),其中,非電的地?zé)嶂苯永?/a>裝置總量已達(dá)2300MW,居世界首位。如山東省德州市初步完成了全市的地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/資源勘查.html" >資源勘查,制訂了詳細(xì)的地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃,目前開發(fā)利用地?zé)峋?/a>已達(dá)50余眼,不僅節(jié)約能源,減少污染,美化環(huán)境,改善城市形象,還帶動(dòng)房地產(chǎn)、旅游業(yè)、理療業(yè)和其它第三產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

 

  2 世界地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用情況。

 

  世界各國非常重視地?zé)豳Y源的勘查開發(fā)利用,美國、日本、冰島、新西蘭均完成全國范圍內(nèi)大比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作,對(duì)地?zé)豳Y源進(jìn)行了評(píng)價(jià),編制了地?zé)豳Y源系列圖件,地?zé)豳Y源商業(yè)性勘查更是取得了顯著成績。2007年度,美國專門在地質(zhì)調(diào)查預(yù)算中,增加了50萬美元用于地?zé)嵩u(píng)價(jià),以查明地?zé)豳Y源的發(fā)電能力。日本等國家還利用政府資金,在其他國家開展了地?zé)峥辈殚_發(fā)試點(diǎn)工作。

 

  據(jù)統(tǒng)計(jì), 1975~1995年,全球范圍內(nèi)地?zé)岚l(fā)電每年大約以9%速率增長,地?zé)嶂苯永?/a>的增長率約為6%。1995~2000年,地?zé)岚l(fā)電的發(fā)展速度開始減緩,但地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/直接利用.html" >直接利用每年累進(jìn)增長達(dá)916%。2000~2005年,地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/直接利用.html" >直接利用每年累進(jìn)增長更是達(dá)到了1219%。到2005年,全世界已有24個(gè)國家利用地?zé)岚l(fā)電,地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量8900MW,所生產(chǎn)的電力達(dá)56800GWh。有72個(gè)國家直接利用地?zé)?/a>,設(shè)備容量為27828MW。如冰島全國87%供暖全部靠地?zé)?僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約資金113億美元[6],加上環(huán)境保護(hù)、帶動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,效益就更加可觀。

 

  近年來,由于地源熱泵技術(shù)的采用,使熱源的可利用溫度低至12e,已成為地?zé)衢_發(fā)利用的新增長點(diǎn)。目前,全世界熱泵利用已占地?zé)嶂苯永?/a>的33%。如美國在1997年底,已有30萬臺(tái)地?zé)釤岜?/a>在運(yùn)轉(zhuǎn),每年可提供8000~11000GWh功率于供暖或空調(diào)。

 

  3 地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用中存在的問題。

 

  311 地?zé)峥辈?/a>研究程度較低,不能滿足市場開發(fā)需求。

 

  我國地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/資源勘查.html" >資源勘查研究程度較低,尤其是服務(wù)于各級(jí)政府的地?zé)豳Y源規(guī)劃的評(píng)價(jià)、論證和區(qū)域性地?zé)崽镔Y源勘查評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查程度低,地?zé)豳Y源地質(zhì)情況和資源量不清,導(dǎo)致后備資源不足,地?zé)?a href="http://www.rijz.cn/t/市場.html" >市場供需矛盾日益突出;地?zé)峥辈樵u(píng)價(jià)滯后于開發(fā)利用,導(dǎo)致重開發(fā)輕勘查、不合理開發(fā)、破壞浪費(fèi)資源現(xiàn)象頻發(fā),影響了地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定、資源的開發(fā)利用以及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展;勘查區(qū)域布局不均衡,全國大部分地區(qū)尚未開展地?zé)豳Y源勘查,特別是我國西部地區(qū)的中低溫地?zé)豳Y源,基本未開展正規(guī)的地?zé)峥辈?/a>。

  312 地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平低,存在浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問題。

 

  地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平不高,企業(yè)生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和利用方式不合理,重開發(fā)輕管理現(xiàn)象普遍存在,影響了地?zé)衢_發(fā)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。部分地?zé)崞髽I(yè)生產(chǎn)工藝流程落后,技術(shù)力量薄弱,經(jīng)營粗放,競爭無序,盲目追求高額利潤,不按規(guī)定開采地?zé)?/a>資源,不采取綜合利用措施,資源利用率低,浪費(fèi)了有限的資源,如采取直供、直排供暖方式的地?zé)峋?/a>,其熱能利用率僅為20%~30%,嚴(yán)重浪費(fèi)了地?zé)豳Y源。部分地區(qū)地?zé)峋?/a>過于集中,超強(qiáng)度開采地?zé)?/a>資源,造成地?zé)崴?/a>位持續(xù)下降,影響地?zé)崽?/a>穩(wěn)定開采和長期利用,而且易引發(fā)地面沉降、地下水熱污染和化學(xué)污染等許多2第6期尤孝才等:我國地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用及保護(hù)對(duì)策環(huán)境問題。如天津塘沽、大港因地?zé)衢_采造成的地面沉降約為6~10mm/a。

 

  313 地?zé)豳Y源管理存在薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)督管理力度不夠。

 

  地?zé)峁芾矸ㄒ?guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,對(duì)地?zé)豳Y源的破壞浪費(fèi),缺乏強(qiáng)有力的法律約束。地?zé)豳Y源管理體制不順、職責(zé)不清,如按5礦產(chǎn)資源法6和國際慣例,地?zé)豳Y源應(yīng)由地礦行政主管部門統(tǒng)一管理,但是有些單位以部門規(guī)章或者三定方案取代法律,把地?zé)豳Y源混同于普通水資源進(jìn)行管理,重復(fù)發(fā)證,追逐利益,造成地?zé)豳Y源管理的混亂,影響了地?zé)豳Y源的有序勘查開發(fā)。還有相當(dāng)一部分地區(qū)的地?zé)峁芾砉ぷ?偏重于發(fā)證和收費(fèi),而對(duì)地?zé)豳Y源的科學(xué)開采和合理利用監(jiān)管不力。

 

  4 地?zé)峥辈殚_發(fā)保護(hù)對(duì)策建議。

 

  411 編制全國地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃。

 

  要在充分論證基礎(chǔ)上,結(jié)合5全國地質(zhì)工作規(guī)劃6和5全國地質(zhì)調(diào)查/十一五0規(guī)劃6,編制5全國地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃6。要堅(jiān)持勘查與開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃,開發(fā)與保護(hù)并重,對(duì)地?zé)崽?a href="http://www.rijz.cn/t/勘查開發(fā).html" >勘查開發(fā)層位、布井原則、布井總量、可采資源量、開采模數(shù)、開發(fā)利用方向和資源保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)劃,并將其納入國家/十一五0能源規(guī)劃,以指導(dǎo)我國地?zé)豳Y源的勘查開發(fā)利用工作。

 

  412 進(jìn)一步提高地?zé)峥辈?/a>程度。

  加強(qiáng)地?zé)豳Y源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作,在做好東部地區(qū)地?zé)崽锟傮w勘查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)西部地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。要與區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查相結(jié)合,做好綜合調(diào)查評(píng)價(jià),逐步提高地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查水平,摸清家底,降低勘查風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)拉動(dòng)商業(yè)性地?zé)岬刭|(zhì)勘查工作。地?zé)豳Y源勘查工作,要在做好管理的基礎(chǔ)上,充分引入市場機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)參與勘查開發(fā),加強(qiáng)地?zé)岢傻V地質(zhì)條件、地?zé)徙@探、地?zé)豳Y源量計(jì)算、地?zé)豳Y源綜合評(píng)價(jià)、地?zé)峋C合管理和地?zé)衢_發(fā)利用等方面的研究及管理,并做好地?zé)岬刭|(zhì)資料的匯交管理工作。

 

  413 進(jìn)一步提高地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平。

 

  通過地?zé)衢_發(fā)利用示范,加強(qiáng)地?zé)崴毓?/a>、熱泵應(yīng)用、地?zé)衢_發(fā)自動(dòng)控制技術(shù)、地?zé)峒泄┡?/a>、地?zé)崽菁?jí)利用、利用油田井開發(fā)地?zé)?/a>、利用地?zé)岚l(fā)展高效農(nóng)業(yè)等地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)研究,提高地?zé)崮?/a>的利用率,提高地?zé)豳Y源開發(fā)的科學(xué)性、合理性。

 

  414 強(qiáng)化地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

 

  利用5礦產(chǎn)資源法6修改的有利時(shí)機(jī),針對(duì)地?zé)豳Y源特點(diǎn),制訂5地?zé)豳Y源管理辦法6,進(jìn)一步規(guī)范地?zé)豳Y源監(jiān)督管理,健全地?zé)豳Y源管理體制。

 

  逐步建立地?zé)嵴{(diào)查、勘查、地?zé)峋O(shè)計(jì)審查、施工管理、鉆探監(jiān)理、開采監(jiān)測、水量控制和回灌管理等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理工作制度。要編制我國地?zé)豳Y源系列圖件,建立全國地?zé)豳Y源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中地?zé)岬刭|(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,及時(shí)掌握地?zé)崽锵嚓P(guān)指標(biāo)的變化情況,及時(shí)調(diào)整開發(fā)利用方案,保護(hù)好地?zé)豳Y源。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格開采層位、開采資源量的管理。嚴(yán)厲查處各類違法勘查開采地?zé)?/a>和破壞浪費(fèi)地?zé)豳Y源的違法行為,提高資源利用水平。加大對(duì)5礦產(chǎn)資源法6及其配套法規(guī)的宣傳力度,強(qiáng)化地?zé)豳Y源有償使用、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、依法辦礦和有效保護(hù)合理利用地?zé)豳Y源的觀念。

 

  415 規(guī)范完善探礦權(quán)和采礦權(quán)市場,推進(jìn)資源有償開采。

 

  嚴(yán)格執(zhí)行地?zé)崽降V權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和申請(qǐng)批準(zhǔn)制度,充分發(fā)揮市場配制資源的作用,逐步建立起礦業(yè)權(quán)人保護(hù)和節(jié)約地?zé)豳Y源的自我約束機(jī)制。優(yōu)化地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。