地質(zhì)勘查是指運(yùn)用地質(zhì)（球）科學(xué)的理論及相關(guān)技術(shù)、方法、手段，調(diào)查、研究和認(rèn)識(shí)地球，尋找人類生存和發(fā)展所需的各類礦產(chǎn)資源，并為改善人類居住環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害、實(shí)施工程建設(shè)提供地質(zhì)信息服務(wù)。近１０年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘查市場(chǎng)持續(xù)繁榮，地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)。辯證分析持續(xù)增長(zhǎng)的地質(zhì)勘查投入中的某些問(wèn)題，對(duì)提高地質(zhì)勘查投入的效率和地質(zhì)勘查對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的保障能力，促進(jìn)地質(zhì)勘查事業(yè)又快又好地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

  １ 地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)，但公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地質(zhì)勘查（非油氣）總投入已由２０００年的２４．５４億元猛增到２０１１年的４４３．４９億元，增長(zhǎng)了１７倍（表１）。［１］其中，中央財(cái)政投入由２０００年的１４．４８億元增加到２０１１年的７３．８１億元，增長(zhǎng)了４倍多；地方財(cái)政投入由２０００年的２．５７億元增加到２０１１年的１０３．７５億元，增長(zhǎng)了３９倍多；社會(huì)資金投入由２０００年的７．４９億元增加到２０１１年的２６５．９２億元，增長(zhǎng)了近３５倍。從占地質(zhì)勘查總投入的比例來(lái)看，中央財(cái)政投入占地質(zhì)勘查總投入的比例總體呈下降趨勢(shì)，由２０００年的５３．００％下降到２０１０年的１３．７７％ 和２０１１年的１６．６４％。地方財(cái)政投入占總投入的比例比較平穩(wěn)，２００１年以來(lái)基本在２０％左右徘徊。而社會(huì)資金投入占地質(zhì)勘查總投入的比例則總體呈上升趨勢(shì)，由２０００ 年的３０．５２％ 上升到２０１０ 年的５９．１８％和２０１１年的５９．９６％，已成為地質(zhì)勘查資金的主要來(lái)源，反映了社會(huì)資金參與地質(zhì)勘查的積極性高漲?？梢钥闯?，公益性地質(zhì)工作基礎(chǔ)性和先行性作用日益凸顯，但與用公益性地質(zhì)工作這個(gè)“四兩”來(lái)?yè)軇?dòng)和推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)工作這個(gè)“千斤”的要求還有差距。

 

  ２ 地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)，但出現(xiàn)了與其他地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素之間的不協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力包括三項(xiàng)基本生產(chǎn)要素：①資金，即地質(zhì)勘查投入；②地質(zhì)勘查隊(duì)伍，包括人員、人的技能和相應(yīng)的技術(shù)裝備；③地質(zhì)勘查的空間，包括陸地和海洋。根據(jù)“木桶理論”，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位，地質(zhì)勘查最大的生產(chǎn)能力取決于這三個(gè)基本要素中最短的要素。要提高地質(zhì)勘查能力，必須著眼于各要素之間的協(xié)調(diào)，找出短缺板塊，充分利用閑置要素。

 

  當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力從總體上來(lái)考察，存在著基本生產(chǎn)要素之間的不協(xié)調(diào)。在地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，其他地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素并沒(méi)相應(yīng)增長(zhǎng)，特別是地質(zhì)勘查隊(duì)伍（技術(shù)勞務(wù)）的生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。《地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》顯示：２０１０年與２００９年相比，地質(zhì)勘查裝備凈值減少１９％，地質(zhì)勘查從業(yè)人員增長(zhǎng)１．９％，從事地質(zhì)的技術(shù)人員增長(zhǎng)４．８％，地質(zhì)勘查技術(shù)骨干增長(zhǎng)２．７％。這四項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期地質(zhì)勘查投入的增長(zhǎng)（３４．３６％）。這其中固然有地質(zhì)科技進(jìn)步和地質(zhì)勘查人員勞動(dòng)技能、勞動(dòng)積極性提高等因素，提高了地質(zhì)勘查人員的找礦效率，但這些因素畢竟不可能在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影。在這種情況下，人均承擔(dān)的地勘費(fèi)大幅增加。以某省為例，２０１０年該省地勘費(fèi)投入１２．９億元，比２００９年的１０億元增長(zhǎng)２９％；２０１１年該省地勘費(fèi)投入２４．１億元，比２０１０年又增加接近９０％。這個(gè)省還在要求繼續(xù)加大投入，規(guī)劃今后四年（２０１２～２０１５年）再投入１５０億元，平均每年３７．５億元。２０１０年，該省從事地質(zhì)工作人頭全算上，人均消耗地勘費(fèi)３６萬(wàn)元。而技術(shù)骨干，一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和報(bào)告的編寫，明顯力不從心。

 

  ３ 地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)，但地質(zhì)勘查供需矛盾依然突出雖然近１０年來(lái)地質(zhì)勘查投入持續(xù)增長(zhǎng)，但地質(zhì)勘查供需矛盾依然突出。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，對(duì)地質(zhì)勘查工作提出了資源與環(huán)境的雙重目標(biāo)和任務(wù)；工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，必然增加對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等的需求；國(guó)家一系列重大工程規(guī)劃與建設(shè)，也需要地質(zhì)勘查工作來(lái)支持。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所２００９年７月完成的《中國(guó)礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》指出，在未來(lái)的４０年中，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度將是各個(gè)發(fā)展時(shí)期最高的，而且在達(dá)到消耗強(qiáng)度高峰后，降到較低的水平是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)漫長(zhǎng)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，礦業(yè)必須為其提供充足的礦產(chǎn)資源供給。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，地質(zhì)勘查供需矛盾依然突出，地質(zhì)勘查投入仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

 

  從歷史上看，包括油氣地質(zhì)勘查在內(nèi)的地質(zhì)勘

 

  查總投入占全國(guó)財(cái)政支出比例變化趨勢(shì)，大致劃分為５個(gè)階段（部分資料據(jù)鐘自然）：①第一階段（１９５０～１９５７年）：快速增長(zhǎng)階段。這個(gè)比例逐年大幅度上升，由１９５０年的０．０１％上升到１９５７年的１．９％。②第二階段（１９５８～１９８７年）：相對(duì)穩(wěn)定、有所波動(dòng)階段。在１．４％～２．１％之間波動(dòng)。③第三階段（１９８８～１９９２年）：快速上升階段。由１９８８年的１．８％上升到１９９２年的３．４％（為歷史最高點(diǎn)）。

 

  原因是自１９８８年起，國(guó)家實(shí)行從石油銷售收入中提取一定比例資金用于油氣地質(zhì)勘查的政策。④第四階段（１９９３～２００２年）：快速下滑階段?？焖傧陆抵粒玻埃埃材甑模保ァ＂莸谖咫A段（２００２年以后）：低位徘徊階段。一直徘徊在１％左右，２０１０年為０．９８％，２０１１年僅為０．４１％。如此低的比例，就為今后財(cái)政繼續(xù)大力支持地質(zhì)勘查投入提供了可能。

 

  １９５０～２０１１年地質(zhì)勘查總投入與全國(guó)財(cái)政支出比例變化趨勢(shì)（單位：％）資料來(lái)源：２０００年以前數(shù)據(jù)據(jù)鐘自然，其余據(jù)歷年《國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。地質(zhì)勘查總投入包含石油、天然氣、煤層氣勘查投入，未統(tǒng)計(jì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣??；橫坐標(biāo)僅標(biāo)偶數(shù)年份。

 

  另外，從礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大背景來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３～２００８年，在全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資中，包括油氣地質(zhì)勘查在內(nèi)的地質(zhì)勘查投入約占４％，采選業(yè)投資占３６％，礦物冶煉壓延加工業(yè)占６０％。而且，油氣行業(yè)、有色金屬和非金屬行業(yè)中，下游投資增幅明顯快于上游地質(zhì)勘查投入［４］。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資結(jié)構(gòu)的不平衡，導(dǎo)致上游的原材料供應(yīng)緊張，影響了礦業(yè)發(fā)展的后勁。

 

  ４ 對(duì)策建議

 

  面對(duì)以上問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

 

  １）在既要做好公益性地質(zhì)工作、又要著力撥動(dòng)全國(guó)地質(zhì)工作上下功夫。堅(jiān)決把地質(zhì)找礦新機(jī)制———“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”中的“商業(yè)跟進(jìn)”實(shí)實(shí)在在地放在“基金銜接”之前，發(fā)揮好公益性地質(zhì)工作的先行和拉動(dòng)作用和業(yè)務(wù)支撐作用，全面推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)工作的發(fā)展，形成繁榮的地質(zhì)工作新局面。

 

  ２）要探討簡(jiǎn)便易行地判斷地勘投入與技術(shù)勞務(wù)相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)提高地質(zhì)勘查投資效益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。按照我國(guó)當(dāng)前正在推行的地質(zhì)找礦新機(jī)制，地質(zhì)勘查出資與地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)的分離將是一種常態(tài)。在這種情況下，把二者協(xié)調(diào)好，不僅可以有效地使用國(guó)內(nèi)勘查資源，而且還可以充分發(fā)揮地勘費(fèi)的功效?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要解決地質(zhì)勘查隊(duì)伍（技術(shù)勞務(wù)）生產(chǎn)能力這個(gè)短板，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最有效手段之一，是依靠地質(zhì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高地質(zhì)勘查裝備技術(shù)和地質(zhì)勘查人員的綜合找礦素質(zhì)，同時(shí)充分發(fā)揮地質(zhì)勘查人員的主觀能動(dòng)性，使地質(zhì)勘查投入產(chǎn)生最大的找礦效果，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查投入與其他地質(zhì)勘查生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

  ３）在各級(jí)財(cái)政繼續(xù)大力支持地質(zhì)勘查投入的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與地質(zhì)勘查，建立地質(zhì)勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。此外，要繼續(xù)加大對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的投入，適度控制中下游投資，遏制落后產(chǎn)能和低附加值產(chǎn)業(yè)投資。