近年來(lái),隨著全國(guó)范圍內(nèi)的電力供應(yīng)緊張, 國(guó)內(nèi)能源供給、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源優(yōu)化配置等一系列能源問(wèn)題成為政府、學(xué)術(shù)界、民間關(guān)注的焦點(diǎn)。一時(shí)間, 中國(guó)的能源問(wèn)題迅速?gòu)膰?guó)內(nèi)空間層次跨入到國(guó)際空間層次,成為國(guó)家安全的一個(gè)日益敏感的話題[ 1] 。比較而言,覆蓋9 億農(nóng)民的小城鎮(zhèn)能源問(wèn)題卻沒能引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的足夠重視。相對(duì)應(yīng),在學(xué)術(shù)界, 小城鎮(zhèn)能源的專題研究比較少見。本文從我國(guó)能源現(xiàn)狀和小城鎮(zhèn)能源保障供給問(wèn)題出發(fā), 在分析小城鎮(zhèn)能源類型、結(jié)構(gòu)特征和決定因素的基礎(chǔ)上, 提出了我國(guó)小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向, 最后, 關(guān)于小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置給予了若干政策建議。

 

  1  我國(guó)能源現(xiàn)狀及小城鎮(zhèn)能源保障問(wèn)題

 

  1 .1  中國(guó)能源現(xiàn)狀及未來(lái)

 

  中國(guó)是資源大國(guó)和資源小國(guó)的辯證統(tǒng)一,這在學(xué)術(shù)界早已形成共識(shí)。從常規(guī)能源資源稟賦總量來(lái)看, 我國(guó)是能源大國(guó)。如已探明的煤炭、石油儲(chǔ)量分別占世界儲(chǔ)量的11 %和2 .4 %;水能資源在世界位于前列。但人均能源資源占有量不到世界平均值的一半, 人均煤炭資源為世界平均值的42.5 %, 人均石油資源為世界平均值的17.1 %, 人均天然氣資源為世界平均值的13.2 %[ 2] 。歸納起來(lái), 我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨如下幾大難題。

 

  (1)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)在煤炭多、油氣少。自改革開放以來(lái), 盡管煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重不斷下降, 但近10 年來(lái), 煤炭占總能源的比重一直保持在70 %以上, 是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國(guó)[ 3] 。目前, 我國(guó)正處于重化工業(yè)的發(fā)展階段,對(duì)油氣的消費(fèi)量將急劇增加, 如僅靠自身, 我國(guó)能源資源的稟賦現(xiàn)狀無(wú)法保障我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

  (2)能源安全問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》, 到2020 年, 中國(guó)原油和天然氣的外貿(mào)依存度將分別達(dá)到54.8 %和30.0 %[ 2] 。即未來(lái)20 年內(nèi), 國(guó)內(nèi)能源供給, 尤其是石油供給和需求缺口將逐漸增大, 故我國(guó)能源安全問(wèn)題本質(zhì)上是石油安全問(wèn)題。能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐要素, 為了推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 大量進(jìn)口油氣是必然趨勢(shì)。同時(shí),能源屬于世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略資源, 在現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大背景下,能源(突出表現(xiàn)在油氣)國(guó)際貿(mào)易不再簡(jiǎn)單地是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 其正日益轉(zhuǎn)化為敏感的政治問(wèn)題[ 1 , 4] , 即能源經(jīng)濟(jì)的國(guó)際政治化趨向在日益加深, 依靠能源進(jìn)口存在諸多不確定、不安定、不穩(wěn)定的因素。

 

  (3)能源可持續(xù)利用問(wèn)題。我國(guó)能源資源的自然稟賦決定了在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)有太大的改變[ 5] 。但在替代能源開發(fā)乏力的情況下, 我國(guó)常規(guī)化石能源資源普遍處于過(guò)度開采的狀況。以煤炭的儲(chǔ)采比為例,1998 年美國(guó)煤炭探明可采儲(chǔ)量246 643Mt ,儲(chǔ)采比為245 ;印度煤炭探明可采儲(chǔ)量74 733Mt , 儲(chǔ)采比為233 。而中國(guó)的煤炭探明可采儲(chǔ)量為114 500Mt , 儲(chǔ)采比僅為92[ 3] 。石油剩余可采儲(chǔ)量為23 億t , 僅可供開采14 年;天然氣剩余可采儲(chǔ)量為6 310 億m3 , 可供開采不過(guò)32年[ 5] , 能源的可持續(xù)利用問(wèn)題令人擔(dān)憂。

 

  (4)環(huán)境約束問(wèn)題。在國(guó)內(nèi), 未來(lái)20 年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較高速發(fā)展時(shí)期, 是人口逐漸逼近16 億最高峰時(shí)期, 同時(shí)也是我國(guó)能源消費(fèi)急劇增加的時(shí)期。在這一特殊的時(shí)間段內(nèi), 我國(guó)將進(jìn)入“最窄的生態(tài)環(huán)境通道” 。換言之, 未來(lái)20 年我國(guó)不僅存在嚴(yán)重的能源安全問(wèn)題, 更面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題, 以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在這段時(shí)間內(nèi), 能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源供給安全之間的“多贏”將考驗(yàn)中國(guó)發(fā)展的未來(lái)。目前, 中國(guó)SO2 和CO2 的排放量分別居世界第一和第二位[ 5] 。中國(guó)必須履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》承諾的義務(wù), 未來(lái)溫室氣體的排放量將面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力和越來(lái)越多的國(guó)家與非政府組織的監(jiān)督。

 

  1 .2  小城鎮(zhèn)能源保障問(wèn)題

 

  在我國(guó)未來(lái)能源安全問(wèn)題中, 小城鎮(zhèn)能源保障風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是最大的。其理由是:其一, 小城鎮(zhèn)不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心, 因而, 小城鎮(zhèn)不可能成為國(guó)家能源保障重心?！?發(fā)展”是我國(guó)改革開放以來(lái)的“第一要?jiǎng)?wù)” , 也是各級(jí)政府最關(guān)心的主題。一方面, 經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生一種強(qiáng)大的“轉(zhuǎn)型力量” , 促使世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等產(chǎn)生一系列嬗變, 其重要表現(xiàn)之一就是城市的地位和重要性進(jìn)一步提升, 城市日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的中心和載體, 并主導(dǎo)世界和一個(gè)國(guó)家的發(fā)展, 遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)被逐漸邊緣化。另一方面,我國(guó)正面臨工業(yè)化和信息化的雙重壓力,在推動(dòng)工業(yè)化和信息化的力量中, 大中城市無(wú)疑是“ 主角” ,小城鎮(zhèn)難當(dāng)重任。因而, 從維護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的角度, 在國(guó)家能源短缺或出現(xiàn)能源供給危機(jī)的情況下,大中城市是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的希望所在, 是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力量, 無(wú)疑也是國(guó)家能源優(yōu)先供應(yīng)的對(duì)象。其二,小城鎮(zhèn)高度分散, 電力供給損耗大, 電網(wǎng)安全隱患大、效益不高。煤炭是我國(guó)火力發(fā)電的主要原料,從我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)布局上,大致存在兩種基本形式:原料地布局(資源指向型布局)和市場(chǎng)地布局。無(wú)論采用哪種形式, 火電站布局都主要集中于大中城市。對(duì)火電站所在地城市進(jìn)行供電, 距離短,損耗小,效益高,同時(shí)電網(wǎng)安全系數(shù)高。而我國(guó)小城鎮(zhèn)呈高度分散型布局, 由城市向鄉(xiāng)村長(zhǎng)距離供電模式, 損耗大, 效益低, 電網(wǎng)安全系數(shù)低。其三, 小城鎮(zhèn)交通區(qū)位差, 傳統(tǒng)化石能源的運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)保障差。煤炭、石油是大宗商品, 適宜中長(zhǎng)距離的鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和航運(yùn)。

 

  與城市比較, 小城鎮(zhèn)不具有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì), 大多數(shù)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離鐵路、國(guó)家級(jí)干道、石油輸出管道和航運(yùn)中心, 化石能源供給天然地沒有大中城市穩(wěn)定、便捷。其四, 小城鎮(zhèn)能源需求不斷增加, 加劇國(guó)內(nèi)能源供需矛盾。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步,小城鎮(zhèn)對(duì)化石能源、電力的需求量增加將成為一種必然趨勢(shì),這勢(shì)必加劇我國(guó)能源供需之間的矛盾。在國(guó)家能源不斷趨于短缺的情況下, 小城鎮(zhèn)自身能源將更無(wú)保障。但小城鎮(zhèn)能源供給關(guān)系到數(shù)億民眾的生活、生產(chǎn), 由此, 小城鎮(zhèn)能源問(wèn)題不能不說(shuō)是一個(gè)大問(wèn)題。

 

  2  小城鎮(zhèn)能源類型、結(jié)構(gòu)特征及其決定因素

 

  2 .1  小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)特征

 

  只有與城市能源類型和結(jié)構(gòu)比較,才能真正反映小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)的特征。由于分屬不同的生態(tài)系統(tǒng), 覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)的能源類型和結(jié)構(gòu)與城市有很大差別。從生態(tài)系統(tǒng)的角度看, 城市是典型的、完全的人工生態(tài)系統(tǒng), 能源消費(fèi)量巨大。化石能源及由化石能源轉(zhuǎn)換而成的電力幾乎是當(dāng)前城市能源的全部來(lái)源,而來(lái)自于自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的生物質(zhì)能所占城市能源比重幾乎為零。而小城鎮(zhèn)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū),具有三重生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),即以小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心的人工生態(tài)系統(tǒng)、以農(nóng)村居民點(diǎn)為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)。其中, 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為典型的人工生態(tài)系統(tǒng)。一般來(lái)講, 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)能源利用類型和結(jié)構(gòu)大體與城市類似, 能源不具有自給自足性, 需要外界能源大量輸入。但在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以外的農(nóng)村,其能源具有不同程度上的自給自足性質(zhì)。傳統(tǒng)的生物質(zhì)能, 如柴薪、農(nóng)作物秸稈、自然生態(tài)系統(tǒng)中荒草和灌木等是廣大農(nóng)村主要能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1998 年, 我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活中60 %以上能源靠柴草[ 6 , 7] 。以柴草為主的農(nóng)村能源類型和結(jié)構(gòu)既是我國(guó)幾千年傳統(tǒng)的延續(xù), 又是小城鎮(zhèn)能源利用的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。

 

  2 .2  小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)的決定因素

 

  2 .2 .1  能源資源自然稟賦是小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)的“本底”

 

  “靠山吃山, 靠水吃水” 。不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)在能源資源利用中“就地取材”特征非常明顯。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中, 能源資源的自然稟賦基本決定了小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)。步入工業(yè)化后, 能源資源的自然稟賦、能源消費(fèi)習(xí)慣和傳統(tǒng)使小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)變遷具有很強(qiáng)的“ 路徑依附”特點(diǎn)。如按我國(guó)地形地貌將小城鎮(zhèn)劃分為平原型、丘陵型和山區(qū)型三大類小城鎮(zhèn)。處于平原型地區(qū)的小城鎮(zhèn)是我國(guó)糧食、油料等種植業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)作物秸稈成為該類小城鎮(zhèn)的主要能源類型之一。一般而言, 經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越不發(fā)育,農(nóng)作物秸稈在小城鎮(zhèn)總能源中所占比重越高。如安徽省宿松縣華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn), 屬于典型的農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn), 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能源需求量低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活能源需求量。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活能源消費(fèi)占總能源中比例分別為:18 %、14 %、12 %和56 %。在總能源中約65 %～ 70 %的能源來(lái)自于農(nóng)作物秸稈。江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn), 工業(yè)發(fā)達(dá), 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能源需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活能源需求量。

 

  傳統(tǒng)以農(nóng)作物秸稈為主的農(nóng)村生活燃料結(jié)構(gòu)在20 世紀(jì)90年代逐漸被以煤氣(或天然氣)為主、燃煤為副的燃料結(jié)構(gòu)所代替,農(nóng)作物秸稈所占小城鎮(zhèn)總能源比重不斷趨于下降。對(duì)于地處山區(qū)的小城鎮(zhèn), 因交通閉塞, 大多為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其能源利用類型和結(jié)構(gòu)與平原型地區(qū)小城鎮(zhèn)相比存在較大差異。具體表現(xiàn)在:①小水電在能源結(jié)構(gòu)中占一定比例;②柴薪成為農(nóng)村生活燃料的主要能源, 對(duì)于地處丘陵地帶的小城鎮(zhèn), 因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型、能源資源稟賦等差異,柴草在小城鎮(zhèn)能源中也占有不同程度的比重。

 

  2 .2 .2  社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主宰小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)變遷

 

  社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定小城鎮(zhèn)能源消費(fèi)總量, 發(fā)展水平越高,能源消費(fèi)總量越大。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)決定了其能源消費(fèi)類型和結(jié)構(gòu)。一般而言, 隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,傳統(tǒng)生物質(zhì)能(柴草)因同體積或同重量單位熱質(zhì)低、不便于運(yùn)輸、灰分大、不潔凈、不能商業(yè)化等因素, 而逐漸被擯棄。在我國(guó)農(nóng)村生活消費(fèi)能源中,秸稈和薪柴的比重分別從1979 年的46 %、39 .8 %下降到2000 年的35.4 %和22 %, 而商品能源中, 原煤的比例增加了將近20 %, 電力和煤油分別增加6.5 %和1.6 %[ 8] 。從小城鎮(zhèn)能源類型和結(jié)構(gòu)變遷來(lái)看, 能源的高效化、便捷化、清潔化是小城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)[ 6] 。

 

  3  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略

 

  3 .1  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略目標(biāo)

 

  (1)能       源供給有充分保障。尊重小城鎮(zhèn)能源的地區(qū)差異性和利用多樣性, 積極拓展小城鎮(zhèn)能源新類型, 并注重節(jié)約能源, 構(gòu)筑小城鎮(zhèn)能源保障供給體系, 做到小城鎮(zhèn)能源安全有充分保障。

 

  (2)減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染。未來(lái)20 年, 我國(guó)的環(huán)境壓力巨大,國(guó)家、區(qū)域?qū)用嫔系?a href="http://www.rijz.cn/t/可持續(xù)發(fā)展.html" >可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置屬于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分, 其能源優(yōu)化配置應(yīng)樹立環(huán)境友好觀和可持續(xù)發(fā)展觀, 不應(yīng)加重區(qū)域環(huán)境污染, 不應(yīng)加劇我國(guó)環(huán)境壓力。

 

  (3)體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。薪草占能源比重下降,其它能源需求上升是小城鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)步不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但這種趨勢(shì)也相應(yīng)地增加我國(guó)能源供需之間的矛盾、增加了社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的摩擦。因而,在兼顧各種矛盾的同時(shí),小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置應(yīng)適當(dāng)、逐步提高小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化要求。

 

  但小城鎮(zhèn)和城市分屬于不同的生態(tài)系統(tǒng),因而,單純模仿城市的能源結(jié)構(gòu)是錯(cuò)誤的也是極其有害的。

 

  (4)建立能源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái), 在能源資源優(yōu)化配置過(guò)程中, 政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)地位, 市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后。今后,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和WTO 的相關(guān)規(guī)則, 應(yīng)積極探討小城鎮(zhèn)能源投資、開發(fā)、供給、流通等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化。

 

  3 .2  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略導(dǎo)向

 

  小城鎮(zhèn)能源現(xiàn)狀、特點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展趨向及其優(yōu)化配置目標(biāo)決定了小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)?因地制宜,分區(qū)指導(dǎo);立足小城鎮(zhèn)區(qū)域能源資源, 開源節(jié)流;做好區(qū)域能源優(yōu)化配置銜接和協(xié)調(diào);積極開發(fā)可再生能源;走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗、多樣化的小城鎮(zhèn)能源可持續(xù)發(fā)展之路。

 

  (1)因地制宜, 分區(qū)指導(dǎo)。我國(guó)幅員遼闊, 小城鎮(zhèn)類型萬(wàn)千,小城鎮(zhèn)能源資源現(xiàn)狀、能源類型和結(jié)構(gòu)也是千差萬(wàn)別, 決定了小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置不存在統(tǒng)一的模式, 任何“一刀切”的做法都有害的。建議應(yīng)按其所處地形、地貌進(jìn)行一級(jí)分區(qū),將其劃分為平原、丘陵和山區(qū)三大類型。在一級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上, 按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行二級(jí)分區(qū),將其劃分為發(fā)達(dá)型、中等發(fā)達(dá)型和欠發(fā)達(dá)型;還應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)自身能源類型、種類、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行三級(jí)分區(qū)。分類指導(dǎo)才具有更強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

 

  (2)立足小城鎮(zhèn)區(qū)域能源資源, 開源節(jié)流。小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置應(yīng)尊重小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異性和類型多樣性。立足區(qū)域能源資源, 深入挖掘小城鎮(zhèn)能源資源潛力, 保障小城鎮(zhèn)能源供給, 緩解國(guó)家和城市層面上的能源安全危機(jī)。其次,小城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出能耗大, “節(jié)流” 空間相應(yīng)也較大,應(yīng)提高能源效率, 避免能源浪費(fèi)。

 

  (3)做好區(qū)域能源優(yōu)化配置銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)我國(guó)眾多小城鎮(zhèn)而言, 僅僅依靠“立足小城鎮(zhèn)區(qū)域能源資源, 開源節(jié)流”不能完全解決小城鎮(zhèn)能源供給和能源需求的現(xiàn)代化要求, 如小城鎮(zhèn)需要的煤炭、天然氣、石油、電力等能源依賴區(qū)外供給,這要求建立良好的能源優(yōu)化配置的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制, 通過(guò)區(qū)域互動(dòng)、小城鎮(zhèn)與城市間協(xié)調(diào)來(lái)共同完成小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置。

 

  (4)積極開發(fā)可再生能源。按照UNDP 的分類,可再生能源包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)?/a>、海洋能等。

  與城市相比,這些可再生能源資源都是我國(guó)小城鎮(zhèn)能源資源的優(yōu)勢(shì)所在,且這些可再生能源資源蘊(yùn)藏極其豐富。

 

  (5)走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗、多樣化的小城鎮(zhèn)能源可持續(xù)發(fā)展之路。中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略有三條道路可供選擇:

 

  ①模仿西方19 世紀(jì)發(fā)展煤炭能源。這條道路盡管建立在我國(guó)能源自然稟賦基礎(chǔ)之上, 但將受到能源可持續(xù)利用、環(huán)境等剛性約束;②模仿類似于美國(guó)或德國(guó)發(fā)展以石油為主能源, 最大的障礙是貿(mào)易依存度高, 能源安全問(wèn)題突出;③跨越西方而直接發(fā)展高效、潔凈、低耗、多樣化的21世紀(jì)的能源系統(tǒng), 該道路最艱辛也可能最成功。從目前小城鎮(zhèn)能源資源稟賦和我國(guó)能源發(fā)展來(lái)看,走第三條道路是中國(guó)小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的最優(yōu)選擇。

 

  4  小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的政策措施

 

  4 .1  編制小城鎮(zhèn)能源資源利用規(guī)劃

 

  (1)摸清家底, 做好小城鎮(zhèn)能源資源(包括可再生資源)普查和評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)能源資源調(diào)查和研究,科學(xué)地確定能源資源總量、類型和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)小城鎮(zhèn)能源資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

 

  (2)進(jìn)行小城鎮(zhèn)能源資源開發(fā)的技術(shù)可行性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性論證?？茖W(xué)界定小城鎮(zhèn)能源和可再生能源資源技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟(jì)的可開發(fā)量, 為制定合理的能源資源規(guī)劃作依據(jù)。

 

  (3)能源資源開發(fā)利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)納入小城鎮(zhèn)能源利用規(guī)劃中。資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們, 任何不合理、不科學(xué)的自然資源開發(fā)都有可能引發(fā)大區(qū)域?yàn)?zāi)難性的結(jié)果。因而,小城鎮(zhèn)能源開發(fā)之前應(yīng)做開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

 

  4 .2  加快小城鎮(zhèn)可再生能源的應(yīng)用技術(shù)研究長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)可再生能源利用滯后于化石能源的利用步伐,同時(shí)也滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源開發(fā)利用水平, 其根源之一是我國(guó)可再生能源應(yīng)用研究領(lǐng)域起步較晚, 發(fā)展緩慢。小城鎮(zhèn)擁有大量的可再生能源, 但真正具有商業(yè)化運(yùn)營(yíng)價(jià)值的卻很少, 這反映了我國(guó)在此方面的應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域研究滯后。鑒于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面實(shí)力不足,政府在再生能源應(yīng)用研究中起主導(dǎo)作用, 應(yīng)通過(guò)建立可再生能源普查專項(xiàng)基金和應(yīng)用技術(shù)研究的專項(xiàng)基金,加快可再生能源應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域步伐。如加快傳統(tǒng)生物質(zhì)能的氣化、液化、干餾化等應(yīng)用技術(shù)開發(fā), 推動(dòng)傳統(tǒng)生物質(zhì)能向現(xiàn)代生物質(zhì)能轉(zhuǎn)變,走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈的小城鎮(zhèn)能源可持續(xù)發(fā)展之路。

 

  4 .3  建立小城鎮(zhèn)能源資源分配、開發(fā)、流通的市場(chǎng)機(jī)制建立小城鎮(zhèn)能源資源市場(chǎng)機(jī)制是小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置的中心環(huán)節(jié)。首先, 建立可再生能源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)資金,降低、分?jǐn)偪稍偕茉撮_發(fā)、商業(yè)化運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);其次,降低可再生能源開發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻, 本著“先易后難” 、“先增加供給后結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則, 逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo);第三, 通過(guò)稅收杠桿、財(cái)政杠桿,鼓勵(lì)海外資本和民間資本參與小城鎮(zhèn)能源, 尤其是可再生能源的開發(fā);第四,推動(dòng)能源資源產(chǎn)權(quán)多元化改革, 打破政府行政性壟斷, 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)供給機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)能源的優(yōu)化配置;第五, 對(duì)小城鎮(zhèn)能源資源的開采權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣, 逐步建立公正、競(jìng)爭(zhēng)的資源分配市場(chǎng)新機(jī)制,同時(shí)做好出讓資金的分割問(wèn)題, 必須預(yù)留足夠的專項(xiàng)資金用于因開采造成的坍塌、復(fù)耕等生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題;第六,本著“抓大放小”的原則,對(duì)小型國(guó)有能源企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,改變國(guó)有企業(yè)依靠性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等弊病;第七,形成小城鎮(zhèn)能源批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)上的多渠道化、多元化, 加快能源流通領(lǐng)域內(nèi)不同所有制競(jìng)爭(zhēng), 逐步實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和流通相分離;第八, 逐步放松能源價(jià)格的政府管制, 讓價(jià)格杠桿在小城鎮(zhèn)能源優(yōu)化配置中起基礎(chǔ)作用;第九,轉(zhuǎn)變政府職能, 減少行政干預(yù), 削弱并逐步消除能源流通中的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘。

 

  4 .4  切實(shí)保護(hù)小城鎮(zhèn)能源資源

 

  林木資源既是一種可再生資源, 又是一種多功能的、多用途的資源。對(duì)于用柴薪為主要能源的山區(qū)小城鎮(zhèn), 應(yīng)杜絕林木的亂砍亂伐。對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的山區(qū)小城鎮(zhèn),其柴薪砍伐量應(yīng)不大于其更新量(自然更新和人工種植)。

 

  對(duì)于位于水土流失嚴(yán)重、自然保護(hù)區(qū)、森林覆蓋率偏低等特殊山區(qū)的小城鎮(zhèn), 盡可能或禁止林木的亂砍亂伐, 應(yīng)積極改變地方能源消費(fèi)習(xí)慣,尋找其它替代能源。以煤炭為主要能源的小城鎮(zhèn), 應(yīng)樹立能源可持續(xù)利用觀, 杜絕浪費(fèi)和亂挖亂采。①根據(jù)國(guó)家煤炭企業(yè)管理辦法, 防止煤炭資源的無(wú)限度的隨意取用;②采取提高征收資源稅,環(huán)保稅,依法壓縮小煤炭企業(yè), 由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;③逐步禁止“采厚棄薄” 、“吃肥丟瘦”的做法, 提高資源回收率;④建議煤炭資源開采權(quán)適當(dāng)上收, 禁止非法占有和開采;⑤對(duì)開采的或廢棄礦井實(shí)施復(fù)耕等補(bǔ)救措施, 將因開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞降到最低程度。

 

  4 .5  優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)淘汰小城鎮(zhèn)污染大、效率低、能耗大的工藝、技術(shù)和設(shè)備, 推廣環(huán)境友好、效率高的適用技術(shù)和裝備。對(duì)于冶金、建材、化工、機(jī)械等行業(yè), 廣泛采用較為先進(jìn)的燃煤技術(shù)和煤轉(zhuǎn)化技術(shù)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等理念, 組織小城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活、企業(yè)生產(chǎn)間互動(dòng), 提高能源的綜合利用率,降低能源浪費(fèi), 保障小城鎮(zhèn)能源安全供應(yīng), 使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境得到良性發(fā)展。

 

  4 .6  推廣分布式能源供給模式,保障小城鎮(zhèn)能源安全在國(guó)際上, 第二代能源供給模式———分布式能源供給模式被多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)。分布式能源供給模式主張能源產(chǎn)業(yè)小規(guī)模(數(shù)千瓦至50MW小型模塊式)、采用分散方式布局于用戶終端, 進(jìn)行供電、供熱, 實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和綜合利用。由于接近用戶終端, 不僅降低了能耗, 而且保證了能源供應(yīng)安全。從環(huán)境保護(hù)的角度看,分布式能源供給體系將部分污染物分散化、資源化, 實(shí)現(xiàn)適度排放的目標(biāo)。

 

  盡管以煤炭、石油等化石能源為主的電廠采取分散方式在國(guó)內(nèi)尚存在較大爭(zhēng)議, 但針對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)能源資源稟賦現(xiàn)狀, 國(guó)家可率先在小城鎮(zhèn)推行分布式能源供給模式。對(duì)廣大鄉(xiāng)村而言, 太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等可再生能源是其能源的優(yōu)勢(shì)所在。與化石能源相比,多數(shù)可再生能源接近遍在資源, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 遍在資源的產(chǎn)業(yè)布局屬于用戶終端布局模式。小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)高度分散, 可再生能源采用分布式能源供給模式符合產(chǎn)業(yè)布局基本原理,運(yùn)用可再生能源, 推廣分布式能源供給模式, 將大大提高小城鎮(zhèn)能源供給安全。