1 前言

 

  規(guī)劃是對(duì)未來發(fā)展的一種展望、謀劃、安排和部署，因此，規(guī)劃的作用在于：①描繪未來，就是根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行構(gòu)想；②規(guī)范行為，即明確實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行為順序和步驟；③科學(xué)決策，運(yùn)用科學(xué)方法，采取民主和規(guī)范程序，對(duì)未來重大建設(shè)布局進(jìn)行集體決策。

 

  從廣義上說，規(guī)劃包括了宏觀層面的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和微觀層面的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及3～5 年的中期規(guī)劃和5 年以上的中長期發(fā)展規(guī)劃[1~3]?；谶^去多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，中國在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，結(jié)合政府工作的任期，逐步形成了“中長期發(fā)展規(guī)劃”與近期“五年發(fā)展規(guī)劃”相結(jié)合的規(guī)劃體系。與過去的“計(jì)劃體系”相比，國家“規(guī)劃體系”更加強(qiáng)調(diào)“宏觀性”、“戰(zhàn)略性”、“政策性”、“前瞻性”以及“指導(dǎo)性”。

 

  能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，能源規(guī)劃是在對(duì)中國能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)的現(xiàn)狀和歷史資料調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上， 為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，而對(duì)一段時(shí)期內(nèi)能源發(fā)展所做的計(jì)劃、設(shè)想和部署。能源規(guī)劃是眾多規(guī)劃中的一種，開展“省級(jí)可再生能源規(guī)劃”，需要考慮到經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、能源規(guī)劃及其他各種發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)，在充分吸取國內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮到我國的國情，有目的、有針對(duì)、有步驟地展開。

 

  2 能源規(guī)劃分類

 

  能源規(guī)劃分類方法有多種形式，有按照地域或能源性質(zhì)來劃分的，還有專門針對(duì)某一具體行業(yè)來劃分的。

 

  2.1 國家能源規(guī)劃和地區(qū)能源規(guī)劃

 

  結(jié)合我國政治體制、地域范圍來進(jìn)行劃分，可分為國家能源規(guī)劃和地區(qū)能源規(guī)劃。國家級(jí)的能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門開展，實(shí)施目的是滿足國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展需要，如國家“十一五能源規(guī)劃”是能源主管部門依據(jù)國務(wù)院制定的“我國十一五國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃”中對(duì)能源的需求而制定的規(guī)劃。國家級(jí)能源規(guī)劃需要充分考慮所有能源種類及與能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、供應(yīng)和消費(fèi)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素。

 

  地區(qū)能源規(guī)劃是某一地域范圍內(nèi)的能源發(fā)展規(guī)劃。在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大方向下，通常又可以分為地方行政單元地區(qū)能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃。

 

  ① 地方行政能源規(guī)劃。是指按中國省市行政單元所做的地區(qū)性能源規(guī)劃，同制定國家規(guī)劃的目的相同，地區(qū)能源規(guī)劃是為了貫徹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展路線、指導(dǎo)和規(guī)劃當(dāng)?shù)?a href="http://www.rijz.cn/t/能源發(fā)展.html" >能源發(fā)展而制定的，如江蘇省能源規(guī)劃、太原市能源發(fā)展規(guī)劃等。

 

  ② 區(qū)域能源規(guī)劃。是我國關(guān)于某一特定地區(qū)而制定的能源規(guī)劃，規(guī)劃地域跨越省、市、地、縣等行政單元地區(qū)，如中國西部地區(qū)能源規(guī)劃、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)能源規(guī)劃等。這些區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)往往在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通地理、資源形態(tài)和傳統(tǒng)人文等方面具有共同的特點(diǎn)，在能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)以及維持生態(tài)環(huán)境功能的完整等方面也具有相似的特點(diǎn)或天然聯(lián)系，為了保證這些利益相關(guān)的整個(gè)區(qū)域內(nèi)的利益最大化，也需要制定統(tǒng)一的能源發(fā)展規(guī)劃。

 

  如“我國西部地區(qū)能源規(guī)劃”就是在東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下制定的。西部能源資源相對(duì)豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后；東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但能源嚴(yán)重依賴外部輸送。為此，國家提出了“西部大開發(fā)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立了國家“西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，制定各種利于西部發(fā)展的區(qū)域優(yōu)惠政策和各項(xiàng)措施。能源資源的開發(fā)和利用是發(fā)展西部的一項(xiàng)重要手段，西部地區(qū)能源規(guī)劃也正是在這樣的背景下醞釀產(chǎn)生的。

 

  需要指出的是，無論哪種區(qū)域能源規(guī)劃，都必須在國家大的行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，按照這些規(guī)劃的目標(biāo)和部署來制定。如涉及到煤炭方面的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須要依據(jù)全國煤炭發(fā)展規(guī)劃來制定。

 

  2.2 按照性質(zhì)劃分

 

  能源資源和利用技術(shù)多種多樣，實(shí)施的部門和利益群體差異也很大。為了更好的保障綜合能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是確立“行業(yè)”發(fā)展指導(dǎo)思想，制定不同能源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)， 規(guī)劃行業(yè)發(fā)展布局，明確政策保障措施，需要分門別類地制定單項(xiàng)能源品種的發(fā)展規(guī)劃，這包括常規(guī)的能源資源發(fā)展規(guī)劃，如煤炭、石油、天然氣、電力部門(包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)和電力輸送等活動(dòng))。由于利用上存在著交叉，電力部門的規(guī)劃和煤炭、油氣的規(guī)劃也存在著一定的交叉。此外，我國最近還陸續(xù)提出了“可再生能源”與“核能”發(fā)展規(guī)劃等。

 

  在“十五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，我國在過去10 年間陸續(xù)啟動(dòng)了“西電東送”工程、“西氣東輸”工程等重要能源建設(shè)項(xiàng)目，明確了電力、煤炭、油氣等各個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)了我國能源工業(yè)的健康有序發(fā)展。國家級(jí)的這些行業(yè)規(guī)劃，也是其他相關(guān)各種能源規(guī)劃的指導(dǎo)依據(jù)。

 

  2.3 專項(xiàng)規(guī)劃

 

  專項(xiàng)能源規(guī)劃是介于綜合能源與能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的發(fā)展規(guī)劃。但與綜合能源規(guī)劃相比，專項(xiàng)能源規(guī)劃的針對(duì)性更強(qiáng)、適用范圍也相對(duì)較窄；而與專門的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，專項(xiàng)能源規(guī)劃中所涉及的行業(yè)品種又更加廣泛、行業(yè)管理的程度又相對(duì)較弱。同樣是為了支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以及保障總體能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，專項(xiàng)能源規(guī)劃是為了滿足專門的能源管理需要而制定的，本質(zhì)上它是能源規(guī)劃，但綜合考慮了其他社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。我國典型的專項(xiàng)能源規(guī)劃是“農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃”及“節(jié)能規(guī)劃”。

 

  ① 農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。?;﹫
謜?農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上屬于綜合能源規(guī)劃的范疇，但由于它僅關(guān)注農(nóng)村地區(qū)， 故也屬于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不過這個(gè)“區(qū)域”輻射的是全國范圍。因而，農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃既需要考慮農(nóng)村區(qū)域內(nèi)能源資源的合理開發(fā)利用，也要考慮保障農(nóng)村地區(qū)正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)的穩(wěn)定能源供應(yīng)；既要考慮生物質(zhì)能等非商品化能源的開發(fā)利用，也要考慮煤炭、電力等商品化能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，是綜合了幾種規(guī)劃特點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃[4]。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃也是我國最早開始并形成完善方法學(xué)的能源發(fā)展規(guī)劃之一。

 

  ② 節(jié)能規(guī)劃。節(jié)能規(guī)劃也是在我國近年來能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)日益緊張的背景下開展的專項(xiàng)能源規(guī)劃之一， 它是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)為促進(jìn)能源節(jié)約、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而做的規(guī)劃工作，規(guī)劃內(nèi)容同樣包括節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施以及政策的設(shè)想和部署等方面[5]。

 

  由此可見，專項(xiàng)規(guī)劃既是對(duì)綜合能源規(guī)劃的補(bǔ)充， 也與其他專項(xiàng)能源規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，比如在其余各種能源規(guī)劃中都積極體現(xiàn)了“能源節(jié)約”這個(gè)當(dāng)前我國能源發(fā)展戰(zhàn)略思路的內(nèi)容；同時(shí)，國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃還對(duì)區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃有著指導(dǎo)的意義和作用，如國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃一般也要求省市級(jí)政府制定同樣的專項(xiàng)規(guī)劃，以落實(shí)國家級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些規(guī)劃之間都有著較為密切的聯(lián)系，并遵循地方規(guī)劃服從國家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則來制定和實(shí)行。

 

  3 與能源規(guī)劃有關(guān)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

 

  能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它從來都不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因而，能源規(guī)劃的制定也需要考慮其他社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。我國的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有很多，其中與能源規(guī)劃密切相關(guān)的如圖1 所示。

 

  3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃

 

  國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國家或區(qū)域(城市)在較長一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局安排，它確定了社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、任務(wù)、總體政策，明確了發(fā)展的重點(diǎn)、所需要經(jīng)過的階段、采取的戰(zhàn)略部署和重大政策。

 

  能源系統(tǒng)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，既向系統(tǒng)內(nèi)其他部門提供能源，也依賴于其他部門提供非能源產(chǎn)品來維持自身活動(dòng)。所以能源系統(tǒng)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一部分。能源規(guī)劃本質(zhì)上也屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范疇，其基本任務(wù)就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展目標(biāo)，在充分考慮資源潛力、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，布置能源體系建設(shè)，合理確定能源開發(fā)、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換的規(guī)模，以及描繪項(xiàng)目布局， 從而有序地開展能源建設(shè)，保證各種能源在數(shù)量和構(gòu)成上滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，并進(jìn)而支撐           起國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

  由此可見，能源規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)子系統(tǒng)，它必須服從并服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

 

  3.2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 

  能源雖然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但能源的開發(fā)、轉(zhuǎn)換、加工、儲(chǔ)運(yùn)、利用等過程都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，有些甚至?xí)?duì)社會(huì)發(fā)展及人們生活產(chǎn)生難以恢復(fù)的負(fù)面影響。而環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要目的，就是通過科學(xué)地規(guī)劃(或調(diào)整)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，讓人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡[7]。

 

  保護(hù)環(huán)境逐步成為能源生產(chǎn)和利用的約束因素，一個(gè)標(biāo)志就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為所有能源項(xiàng)目的先決條件。在國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，僅有的兩個(gè)定量化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)都與能源有關(guān)，即在“十一五”期間(2006~2010 年)單位GDP 能耗降低20%的目標(biāo)和環(huán)境污染物排放降低10%的目標(biāo)。

 

  因而，能源規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃都是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一部分，在能源規(guī)劃制定過程中，要協(xié)調(diào)環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境目標(biāo)， 使能源對(duì)環(huán)境的影響最小化，實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

  3.3 國土規(guī)劃

 

  國土規(guī)劃是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，以及規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)等條件，按規(guī)定程序制定的全國或某一區(qū)域內(nèi)國土開發(fā)整治方案，其主要任務(wù)是確定本地區(qū)主要自然資源的開發(fā)重點(diǎn)、布局和步驟， 確定人口、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)的合理布局，合理安排交通、通訊、動(dòng)力和水源等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出環(huán)境治理和保護(hù)的目標(biāo)及對(duì)策[8]。

 

  國土規(guī)劃是國家和地區(qū)高層次、戰(zhàn)略性、綜合性的地域空間發(fā)展規(guī)劃，它與能源規(guī)劃的關(guān)系是綜合性規(guī)劃與專業(yè)性規(guī)劃的關(guān)系。國土規(guī)劃空間綜合布局方案，以專業(yè)性的能源規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，通過對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行地域空間的綜合協(xié)調(diào)，妥善解決彼此間的矛盾，從而取得最好的整體效益。同時(shí)，能源規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)后的反饋?zhàn)龀瞿承┍匾恼{(diào)整。因此，國土規(guī)劃為能源資源開發(fā)、能源工業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，能源規(guī)劃必須建立在國土規(guī)劃基礎(chǔ)之上， 這對(duì)于科學(xué)布局資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。

 

  3.4 城市總體發(fā)展規(guī)劃

 

  城市總體發(fā)展規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)劃和發(fā)展方向，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)綜合部署和全面安排。在某種程度而言，它是依據(jù)國土發(fā)展規(guī)劃的定位，對(duì)城市發(fā)展做出的規(guī)劃[9]。

 

  城市總體發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的關(guān)系主要有三個(gè)方面：一是城市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局；三是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市能源規(guī)劃可以視為城市總體發(fā)展規(guī)劃的一部分，它的制定和實(shí)施需要確保城市建設(shè)和發(fā)展所需的能源，保障城市工業(yè)、居民的正常生產(chǎn)和生活，使城市走可持續(xù)發(fā)展的道路。

 

  4 區(qū)域可再生能源規(guī)劃模型特點(diǎn)比較

 

  4.1 與綜合能源規(guī)劃的區(qū)別

 

  我國《可再生能源法》對(duì)可再生能源的定義為：

 

  “風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/a>、海洋能等非化石能源。水力發(fā)電對(duì)本法的適用，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”。除了水力發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣我國開發(fā)工作較早、發(fā)展規(guī)劃制定較為扎實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況較好之外，其余的各種可再生能源的發(fā)展基本上都是在2005 年《可再生能源法》正式頒布后才展開的，都缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)以及規(guī)模化的發(fā)展。

 

  很顯然，作為能源系統(tǒng)的一個(gè)部分，可再生能源規(guī)劃是能源規(guī)劃必須體現(xiàn)的一個(gè)部分。但是，與煤炭、油氣等常規(guī)化石能源相比，可再生能源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性較差，市場(chǎng)規(guī)模較小，目前在能源體系中的貢獻(xiàn)仍然較小，過去已經(jīng)開展的各項(xiàng)規(guī)劃中，可再生能源雖然都被提及，但著墨很少，在綜合能源規(guī)劃中的地位較低。

 

  隨著對(duì)環(huán)境、溫室氣體排放、能源安全等問題的關(guān)注,再生能源正在受到越來越多的重視，在綜合能源規(guī)劃中的作用開始不斷加強(qiáng)?！犊稍偕茉捶ā奉C布之后，這種重視程度更加加強(qiáng)?？稍偕茉匆?guī)劃工作也同煤炭、電力等規(guī)劃工作一樣，成為綜合能源規(guī)劃的重要組成部分。可再生能源規(guī)劃也要從綜合能源規(guī)劃的大局出發(fā)，在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和政策措施等方面與其保持一致。

 

  4.2 與其他單一能源種類規(guī)劃的區(qū)別

 

  化石能源依然是當(dāng)今能源體系的主體，在我國2007 年的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭約占70%左右，油氣約占22%，而包括水電、核電及其他可再生能源僅占7.5%左右。如果只考慮非水能的可再生能源，這個(gè)比例還要更低。因而當(dāng)前對(duì)各種化石能源的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可再生能源，二者規(guī)劃的差別在于：

 

  ① 可再生能源包括了風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等多種資源，利用技術(shù)千差萬別，產(chǎn)品也多種多樣，需要對(duì)各類技術(shù)都確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)布局和項(xiàng)目， 這與某個(gè)單一的化石能源品種完全不一樣，即規(guī)劃對(duì)象范圍有所不同。

 

  ② 規(guī)劃的工作基礎(chǔ)不同， 在我國當(dāng)前的能源統(tǒng)計(jì)體系中還沒有將可再生能源納入其中，這使得可再生能源規(guī)劃缺乏開展工作的基礎(chǔ)。

 

  ③ 可再生能源現(xiàn)在規(guī)模較小， 并沒有真正參與到能源規(guī)劃的供需平衡考慮中，特別是目前可再生能源還處于發(fā)展的前期，規(guī)劃工作的重點(diǎn)是促進(jìn)這些新技術(shù)提高水平以及產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固。而煤炭等能源規(guī)劃的重點(diǎn)則是保證能源供需的平衡和行業(yè)的有序發(fā)展，即規(guī)劃對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和作用也有很大不同，這也導(dǎo)致政策措施上的差異。

 

  綜合來看，可再生能源規(guī)劃與其他單一能源品種的規(guī)劃之間有著較大區(qū)別。

 

  4.3 與農(nóng)村能源規(guī)劃的區(qū)別

 

  我國很早就已經(jīng)開始了農(nóng)村能源規(guī)劃，其中也涉及到沼氣、秸稈和薪柴等可再生能源的利用。

 

  ① 當(dāng)前規(guī)劃所討論的可再生能源都是商品能源，需要利用電價(jià)、并網(wǎng)、費(fèi)用分?jǐn)偟?a href="http://www.rijz.cn/t/市場(chǎng).html" >市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)大；而過去開展的農(nóng)村能源規(guī)劃，除了煤炭、電力外，涉及可再生能源的討論都是針對(duì)非商品化能源產(chǎn)品的利用，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)。

 

  ② 農(nóng)村能源規(guī)劃的重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的能源供需平衡，考慮到了商品化的煤炭、電力，而沼氣等農(nóng)村能源僅起到當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充能源的作用；可再生能源資源雖然大多數(shù)位于農(nóng)村地區(qū)，但這些資源的開發(fā)利用，通過產(chǎn)品的商業(yè)化利用途徑(如轉(zhuǎn)換成電力)流入了整個(gè)能源流通體系，是具有交易價(jià)值的商品化產(chǎn)品。

 

  ③ 與常規(guī)單一能源品種規(guī)劃類似， 可再生能源規(guī)劃對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的以及作用與農(nóng)村能源規(guī)劃相比也有很大不同，這也導(dǎo)致了政策措施上的差異。

 

  4.4 區(qū)域可再生能源規(guī)劃的特點(diǎn)

 

  綜合來看，區(qū)域可再生能源規(guī)劃的特點(diǎn)在于：

 

  ① 由于成本較高， 可再生能源很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

 

  ② 目前可再生能源的市場(chǎng)非常有限， 也不具備其他常規(guī)能源的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

 

  ③ 可再生能源的技術(shù)種類較多， 產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)業(yè)的成熟度也有很大差異。

 

  ④ 正是由于具備上述特點(diǎn)， 省內(nèi)可再生能源專項(xiàng)規(guī)劃和綜合規(guī)劃之間存在著密切的聯(lián)系，同時(shí)更具有不同的特點(diǎn)。

 

  ⑤ 可再生能源規(guī)劃是某種程度的專項(xiàng)規(guī)劃，但同時(shí)還包含了多樣的資源、技術(shù)和產(chǎn)品種類，因而并非單一的專項(xiàng)規(guī)劃，而是綜合了幾個(gè)種類的能源規(guī)劃。

 

  ⑥ 可再生能源規(guī)劃的對(duì)象以商品化的產(chǎn)品為主，雖然涉及沼氣、薪柴等傳統(tǒng)利用的可再生能源，但這些屬于農(nóng)村能源規(guī)劃的內(nèi)容，并不是當(dāng)前可再生能源規(guī)劃的重點(diǎn)。

 

  ⑦ 當(dāng)前的可再生能源規(guī)劃工作缺乏指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的支撐。

 

  ⑧ 發(fā)展可再生能源的動(dòng)力不是以完全滿足社會(huì)能源總需求為目的， 而在于培養(yǎng)和擴(kuò)大市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善環(huán)境，這使得可再生能源實(shí)際并不參與能源供需平衡分析。

 

  5 結(jié)語

 

  我國能源規(guī)劃層次較多(國家行政層次較多)，范圍較廣(行政區(qū)域范圍跨度大)，對(duì)象也有所不同(能源品種較多)； 規(guī)劃之間也有著較多的指導(dǎo)、繼承、關(guān)聯(lián)等關(guān)系。盡管如此，能源規(guī)劃主要從以下幾方面來制定：

 

  ① 確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。各行政單元規(guī)劃期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一般為能源規(guī)劃制定的基礎(chǔ)。

 

  ② 對(duì)能源歷史、現(xiàn)狀及各種相關(guān)信息的收集。

 

  根據(jù)規(guī)劃工作的特點(diǎn)，收集的信息包括當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)、人們生活水平和趨勢(shì)、能源消費(fèi)水平和趨勢(shì)，以及能源資源、環(huán)境狀況、投資資金來源和規(guī)模、能源供應(yīng)渠道、能源價(jià)格等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，尤其是基準(zhǔn)年的前述有關(guān)數(shù)據(jù)。

 

  ③ 分析和預(yù)測(cè)能源需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

 

  目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)啬茉葱枨蟛捎煤线m的模型工具等預(yù)測(cè)能源需求的品種和數(shù)量，對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的合理性進(jìn)行專家性判斷，并不斷修改模型參數(shù)，獲取最符合實(shí)際的結(jié)果。

 

  ④ 預(yù)測(cè)能源供應(yīng)。根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉促Y源開發(fā)、能源供應(yīng)渠道、環(huán)境保護(hù)要求、節(jié)能潛力、資金能力等信息， 對(duì)規(guī)劃期能源供應(yīng)的數(shù)量和種類進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和規(guī)劃，確定能源開發(fā)、轉(zhuǎn)換、節(jié)約和供應(yīng)的合理方案。

 

  ⑤ 對(duì)能源供需平衡分析。根據(jù)能源需求和供應(yīng)預(yù)測(cè)，分析當(dāng)?shù)啬茉垂┬杵胶鉅顩r，編制規(guī)劃期能源平衡表，并分析品種、地區(qū)、時(shí)間三方面是否都達(dá)到平衡。

 

  ⑥ 對(duì)投資和其他財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制。主要是針對(duì)規(guī)劃期能源建設(shè)項(xiàng)目的總體投資進(jìn)行匡算。

 

  綜上所述，對(duì)區(qū)域可再生能源規(guī)劃理論分析的目的就是保障能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。