一、 現(xiàn)狀

 

  地下水是我國(guó)有限水資源的重要組成部分，在嚴(yán)重缺水的我國(guó)，地下水的開采關(guān)系重大，能否科學(xué)、安全使用地下水資源涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)乎千秋萬(wàn)代。因此，為加強(qiáng)地下水資源管理，早在2000年國(guó)務(wù)院下達(dá)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)[2000]36號(hào))中明確指出：“嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消?！?002年全國(guó)人大修改的《中華人民共和國(guó)水法》第三十六條規(guī)定：“在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水”。我省水資源匱乏，是我國(guó)嚴(yán)重缺水省份之一。2006年省人大修訂的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》第二十五條規(guī)定：“在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)”。

 

  然而，多年以來由于受到人們認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤、地下水配套政策的缺失及部門利益的影響，致使我省不少地區(qū)城市自備井無序開采嚴(yán)重，大量非法自備井用戶隨意打井取水，逃脫監(jiān)管和涉水規(guī)費(fèi)的繳納，有限的地下水資源大量流失。如鄭州市日污水處理量為80萬(wàn)立方米，按供水與污水1:0.8比例推算，鄭州市日供水量為100萬(wàn)立方米，公共供水日平均供水量為65萬(wàn)立方米，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的自備井日供水量約7萬(wàn)立方米，私打?yàn)E采地下水資源每日竟達(dá)近30萬(wàn)立方米!

 

  二、 危害

 

  自備井無序開采，對(duì)城鎮(zhèn)供水安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，具體表現(xiàn)在：

 

  1、危機(jī)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。非法超采地下水，形成地下水位下降漏斗區(qū)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)造成地表沉陷。據(jù)2007年河南水資源公報(bào)顯示：2007年底，全省平原區(qū)地下水漏斗區(qū)總面積為7572平方公里,約占平原總面積的10.1%,其中安陽(yáng)-鶴壁-濮陽(yáng)漏斗面積為6590平方公里,比上年增加6平方公里,新鄉(xiāng)小冀、南陽(yáng)漏斗面積也有一定的增加。而且隨著地面下沉，還會(huì)造成污水倒灌，水環(huán)境遭到破壞，水質(zhì)不斷惡化，嚴(yán)重時(shí)，會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

 

  2、危機(jī)城鎮(zhèn)居民飲水安全。自備井取水大多設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有消毒工藝，供水水質(zhì)不符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特別是微生物指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。如安陽(yáng)市上世紀(jì)八十年代初局部六價(jià)鉻污染，至今該地區(qū)污染無法消除。洛陽(yáng)地區(qū)自備井用戶水中出現(xiàn)紅線蟲事件，曾一度成為一些市民通過新聞媒體和“市長(zhǎng)便民熱線”反映的熱點(diǎn)問題之一。另外，從2008年鄭州地區(qū)各市、縣、區(qū)生活飲用水水質(zhì)檢查的結(jié)果來看，自備井全部沒有消毒措施，除去余氯全部不合格外，其他項(xiàng)目的合格率僅占三分之一左右，水質(zhì)狀況不容樂觀。

 

  3、造成涉水規(guī)費(fèi)的大量流失。僅按鄭州市私打?yàn)E采的30萬(wàn)立方米/日地下水量計(jì)算，每年偷逃的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、南水北調(diào)基金等涉水規(guī)費(fèi)約2億元。

 

  4、造成公共供水設(shè)施閑置，形成重大浪費(fèi)。由于城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井的無序開采，造成設(shè)市城市和縣鎮(zhèn)公共供水量?jī)H達(dá)到供水能力的41.94%和62.36%，特別是開封、安陽(yáng)、商丘、鶴壁等市的供水量不到供水能力的30%。

 

  三、原因

 

  造成自備井無序開采的主要原因：一是受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)擁有自備井的單位都會(huì)或多或少地偷逃污水費(fèi)、水資源費(fèi)等國(guó)家應(yīng)征規(guī)費(fèi)，存在巨大的利益黑洞。二是有關(guān)措施不力，檢查督促不夠，對(duì)主動(dòng)關(guān)閉自備井的單位缺乏必要的激勵(lì)措施，對(duì)拒不關(guān)閉自備井的單位缺乏相應(yīng)的懲罰措施。

 

  四、建議

 

  1、制定針對(duì)地下水開采、利用和管理等專項(xiàng)法規(guī);

 

  2、由人大常委會(huì)組織代表專家及政府有關(guān)部門對(duì)我省執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》情況進(jìn)行督察;

 

  3、水利、建設(shè)部門共同開展自備井普查，全面掌握自備井情況，堅(jiān)決關(guān)閉非法自備井，逐步封閉公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井;

 

  4、對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已取得取水許可證的自備井共同裝表計(jì)量，由公共供水單位負(fù)責(zé)抄表，水利、建設(shè)部門依法足額征收相應(yīng)規(guī)費(fèi)。發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察等部門加強(qiáng)各種涉水規(guī)費(fèi)征收情況的監(jiān)督。

 

  5、對(duì)于既沒有使用公共供水，又沒有自備井的用水戶，嚴(yán)格進(jìn)行源頭管理，依法征收涉水規(guī)費(fèi)。